深入推进畜禽养殖污染治理

农业部畜牧业司畜牧处 左玲玲

深入推进畜禽养殖污染治理

农业部畜牧业司畜牧处 左玲玲

农业部畜牧业司畜牧处处长左玲玲首先介绍了畜禽养殖污染的基本情况。畜禽粪便的污水产生量大，一方面，畜禽粪便是农业面源污染的主要来源；另一方面，畜禽粪便废水是重要的农业资源。

中国是畜禽养殖大国，其中肉类产量8 625万吨，禽蛋产量2 999万吨，稳居世界第一。奶类产量3 755万吨，居世界第三。而实际上，我国畜禽粪便的利用率不足60%，约一半的规模养殖场缺乏粪便处理设施，畜禽粪便污染问题已经成为规模化养殖发展的瓶颈，解决好养殖污染问题已经成为畜禽规模养殖发展不可回避、亟待解决的焦点问题。

近年来，规模养殖比重迅速提升。规模养殖发展之后，粪便还田成了障碍，畜禽养殖污染成了规模养殖发展的突出短板。为此，我们要做到畜禽良种化、养殖设施化、生产规模化、防疫制度化、废物处理无害化、监管常态化。

畜禽粪便污染形成的原因：一是技术模式不成熟，不完备；二是农牧结合不紧密；三是畜禽养殖与资源承载能力不匹配；四是治理方向不明确、不清晰（资源化利用OR能源利用；深加工有机肥OR建议堆肥；工业治理OR资源循环；肥水还田利用OR向环境排放）。

总之，养殖业传统粗放的发展难以为继；企业集团扩张与中小户型退出；养殖成本增加与价格高位运行。要做到什么水平，在管理上还需要一个细化的要求。

现在生猪价格持续上涨，高价位维持时间比较长，养殖场环保不达标而退出也是其中的原因之一。因此，环保问题对养猪业来说既是一个压力也是一个机遇。从目前企业的发展情况可以看出，养殖业还是有前景的。

其次，她还介绍了畜牧业法律法规的基本要求。当前，对于养猪业，畜牧业环保压力日益增大，农业部也出台了相关的法律法规：

《畜禽规模养殖污染防治条例》针对主体是规模养殖场，法律导向是实现环境保护与畜牧业防治双赢，治理路径是依法监管与政策激励。主要制度：一是环境影响评价影响；二是禁养区制度；三是排污许可证制度；针对主体是设有排污口的规模养殖场。

中央文件：《关于加快推进生态文明建设的意见》，《水污染防治行动计划》，《土壤污染防治行动计划》，《加快转变农业发展方式的意见》，对畜牧业污染防治提出明确要求和任务完成时限。

农业部发布《关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》，力争到2020年实现“一控两减三基本”，畜禽粪污实现资源化利用，规模畜禽养殖场配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。

目前农业部已开展的工作：开展畜牧业绿色发展，形成绿色发展思维方式，改变重生产轻环境、重数量轻质量的倾向；由粗放高耗量向节约高效转变；建立植物生产、动物转化、微生物还原的循环生态系统，构建种养循环发展的新格局；提高生产效率，优化生产结构和区域布局；促进畜牧业生产与环境保护同步推进、协调发展。为此，农业部在湖北仙桃和河南平顶山召开了全国畜禽粪便利用的现场会。

根据不同粪污处理成本调查数据，制定相应的具体措施：一是种养结合，农田利用；二是粪便处理的标准；三是美国畜禽粪便综合养分管理计划；四是粪便还田利用的重金属污染问题；五是不同清粪方式用水量的比较。

农业部开展畜禽养殖污染治理社会化服务试点。当前，要把握好的几个重点问题：一是根本任务——保供给，保生态；二是根本出路——种养一体，农牧结合；三是政策导向——扶持引导，疏堵结合；四是禁养限养——依法衣规，合理补偿；五是工作方法——重点突破，试点先行。（本文根据讲课录音和资料整理，未经专家本人审阅，如有出入，以专家意见为准。）