佛山“三个区分”履职容误见实效

佛山“三个区分”履职容误见实效

当前，一些干部对改革发展产生畏难、观望的想法，“求稳怕错”，担心“做多错多”。去年以来，广东佛山市推出“三个区分”的改革《意见》，即把先行先试的失误与明知故犯的行为区分开来，把尚无明确规定时的探索与明令禁止后有规不依的行为区分开来，把推动改革的无意过失与谋取私利的故意行为区分开来，为改革创新者撑腰。

6种情形免予责任追究，容误机制让干部少了顾虑。佛山市规定，对积极防控风险、决策公开透明、维护群众利益、探索性试验、旨在改革的无心过失等6种情形，免予责任追究或从轻、减轻处理。佛山市委常委、纪委书记黄力认为，“改革会有风险，干事难免出错。只有正确把握改革失误与严重违纪、改革探索出现偏差与钻改革空子谋取私利等区分的政策界限，让大家放下包袱，锐意进取，才能激发创业活力、推动创新发展。”去年，佛山为513名受到错告、诬告的干部澄清了问题。

3种情形不准免责，明确权责清单避免推责诿过。履职容误绝非纪律“松绑”、作风“放水”，佛山市对有规不依、借改革名义谋利、阻碍改革发展和损害群众利益等3种情形“零容忍”，一律不准免责或从轻发落。高明区大胆探索“一门式”综合执法，全区35个行政执法、刑事司法、纪检部门集中“上平台”，对行政执法案件统一录入、处理、移送、监督，借此减少行政执法部门之间“扯皮拉筋”现象，还扫清了行政执法与刑事司法的衔接障碍。与改革前相比，高明区行政执法与刑事司法“两法衔接”案件，平均立案时间缩短90%以上，破案率提高30个百分点。（更多详细内容见本刊2015年35期）

佛山市改革创新6种容错情形和3种追责情形

6种容错情形

★在决策中执行民主集中制、重大行政决策、“三重一大”事项集体决策等规定，充分评估和积极防控决策风险，最大限度实现决策公开透明的

★根据现有制度要求，结合实际制定有效管用的微观制度，或者对尚无明确规定的领域和事项，主动做好制度设计和创建，并严格按制度办事的

★立足全局谋划和推动改革发展，主动争取上级支持，为解决改革难题而大胆探索、先行先试的

★为保障重大决策部署、重点项目任务顺利实施，妥善处理历史遗留问题，促进地方经济发展和社会稳定，维护最广大人民群众根本利益的

★认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，积极防止队伍出现以权谋私、与民争利等行为的

★根据中央和省有关要求可予区分的其他情形

3种追责情形

★国家明令禁止后仍然有规不依的

★打着改革创新和为民服务等旗号谋取私利的

★严重阻碍佛山改革发展和损害群众利益，造成恶劣社会影响的