FBI与白宫的恩怨情仇

俞飞

国会议员嫖娼被抓，联邦调查局局长胡佛总会安慰：“小事一桩。你放心，这些材料只会放在我的保险柜里，别人谁也看不到。”

11月8日，联邦调查局（FBI）局长科米在调查结束后向美国国会表示，在审阅了新发现的相关邮件之后，没有找到民主党总统候选人希拉里的确切犯罪证据，维持不建议起诉希拉里的结论。美国大选如火如荼，FBI难道是迫于在任总统的权势放弃调查吗？

在这次国会作证前，科米无预警宣布重启“邮件门”调查，原因是在一位议员的邮件中发现和希拉里有关的邮件。事件迅速发酵，阴谋论四起。希拉里选情告急，同属民主党的总统奥巴马在表示不干涉联邦调查局调查后说：“我认为存在着这样的规则，当我们进行调查的时候，我们不是以影射为依据，我们并不根据不完整的信息采取行动，我们不根据泄露的信息采取行动。我们采取行动的依据是我们做出的切实的决定。”

FBI会屈服于总统吗？在美国历史上，无论是尼克松还是克林顿，被调查的恰恰是总统。FBI的历史堪称与美国总统的百年暗战……

只有34个人的第一任调查局

1908，光绪和慈禧撒手人寰；俄罗斯贝加尔湖西北部发生神秘的“通古斯大爆炸”；奥匈帝国吞并原奥斯曼帝国的波斯尼亚……风云变幻，动荡不安的1908年，足以让历史学家铭记。大部分人或许忘了，就在这一年，日后大名鼎鼎的FBI前身调查局在华盛顿成立。

谁是幕后推手？为什么要打造一个负责美国全境安全的新政府机构？

早年出任纽约市警察局长的总统西奥多·罗斯福，清醒地看到“西进运动”狂飙突进，一浪高过一浪，美国西部沦为法律的荒漠、犯罪的天堂、私刑的斗兽场。无奈联邦制的美国，州权传统根深蒂固，百般阻挠联邦政府干预地方治安。再不成立一个强力部门严打犯罪，那么西部各州很可能沦为人间炼狱。

那年夏天的一个晚上，乌云密布，罗斯福和政界精英开了一天的会，却没有半点要散会的意思。“西部的犯罪行为，已到了空前猖獗的地步。我们必须成立专门的组织来控制这个地区的犯罪行为。”罗斯福亮出底牌。

话刚说完，国会议员反对声四起：“这个部门根本没有存在的必要，只会给政府带来负面的影响！”“这是对州主权的公然践踏！”“过问州政府内政，难道我们美国人所说的自由是空话吗？”

“无论如何，万万不能让犯罪在美国的土地上横行！所以这个部门是有必要的，我的决心绝不动摇。”面对总统的强硬态度，议员只好闭嘴。

就这样，一个新机构诞生了。第一批工作人员34人，步入办公室，发现这里异常寒酸、经费奇缺，连正式的机构名都没有。次年司法部长波拿巴看到这个组织已有64人，他问属下：“这个部门叫什么？”部下回答：“不叫什么，就是一个专门负责全国安全的部门。”

名不正则言不顺，司法部长不愿意带领一群乌合之众工作，他随口起了一个名字——调查局。数年后，一战爆发，美国国家安全形势严峻，调查局大肆宣传外国间谍威胁。罗斯福下令逮捕全美境内，14周岁以上未取得美国国籍的同盟国男子。

调查局长胡佛正中下怀，他叫来所有探员，直言不讳：“好啦，现在放下你们手头所有的工作，我们有桩大买卖……”

“FBI早期担负着20多种职责——调查联邦刑事案件、侦破白领犯罪，到维护国家安全等方方面面。”一位专门研究FBI历史的专家如是说。随着国会将越来越多的非法行为规定为联邦犯罪，FBI执法权限迅速扩大。

如虎添翼的调查局，1932年改为美国调查局。1935年国会通过《关于联邦调查机构作用及职权的法案》，这支队伍正式命名为FBI。巧合的是，这个缩写正好代表联邦调查局的信条：忠诚（Fidelity）、勇敢（Bravery）和正直（Integrity）。

如今FBI拥有三万多名员工，触角遍布全世界。这个集情报和警务于一身的超级机构，堪称国中之国，有人誉为“人脑可以想象出来的最伟大组织”。行政上隶属于司法部的FBI，局长由美国总统提名，任期十年，独立性极强。

调查总统夫人的调查局长

说起FBI，外界总是联想起埃德加·胡佛。这位控制联邦调查局48年之久的政坛不倒翁，一生呼风唤雨，独断专行，将FBI的权力推向巅峰，多少美国总统心存忌惮，甘拜下风。

从小就爱收集报纸新闻的胡佛，法学院一毕业就进入司法部。每天工作到深夜，办公室一坐就是几十个小时。29岁出任调查局长，在他的指挥下，林白案凶手落入法网。一夜之间，胡佛成为捍卫美国的“守护神”。

再接再厉，调查局先后剿灭罪大恶极的“机关枪”凯利、“美男子”弗洛伊德、“娃娃脸”纳尔逊、芝加哥黑社会老大卡彭。FBI特工赢得“政府的人”绰号。小罗斯福总统亲自写信给胡佛，感谢FBI“出类拔萃的服务”。

冷战初期FBI夸大共产主义“威胁”，窃听可疑人员电话、闯入民宅搜查。胡佛曾对助理大发脾气：“如果你不断胡说国内共产党已今非昔比，我怎么好从国会弄到拨款？”司法部长罗伯特讽刺：“也许硕果仅存的美国共产党中，大多数是FBI的卧底吧。”

满口仁义道德的胡佛，国会听证会上赌咒发誓，发现特工窃听电话，立即开除。实际上，他最爱利用秘密监视方式，抓住名人一切可以利用的缺陷，放大成沸沸扬扬的丑闻，以达到不可告人的目的。

胡佛对第一夫人埃莉诺“红杏出墙”倍感兴趣，不遗余力收集黑材料。1943年，他把偷情录音带交给总统，埃莉诺和他在椭圆形办公室当面对质，争吵激烈。

从小罗斯福和女秘书露西的私情开始，美国政坛人物的婚外情，难逃胡佛鹰隼一般锐利的眼睛，巨细靡遗，秘密记录把柄，充当日后政治讹诈的杀手锏。

胡佛阴影下历任总统

“我们不需要盖世太保或者秘密警察。FBI正在向这个方向蜕变。他们的职责本应是对付犯罪分子，但他们现在热衷的却是搜集名人丑闻，并以此为把柄进行讹诈。他们对地方官员的藐视，已达到无法容忍的程度。”杜鲁门上台后在备忘录中写道。

压力巨大，胡佛自有高招对付：亲自送上门一份份政敌黑材料。杜鲁门恍然大悟，小罗斯福在总统位子上长盛不衰，胡佛功不可没。

对于要整自己的司法部长克拉克，胡佛授意特工在办公室、车库、客厅、卧室安装多枚定时炸弹。敬酒不吃吃罚酒，死亡威胁让克拉克胆寒，一年后他挂冠求去。新司法部长霍华德，也成了胡佛的“传声筒”。杜鲁门再次换上詹姆斯，他同样没有逃脱胡佛傀儡的下场。

国会议员嫖娼被抓，胡佛总会安慰：“小事一桩。你放心，这些材料只会放在我的保险柜里，别人谁也看不到。”小辫子在人手中，议员心惊肉跳，对胡佛敬畏有加。共和党人蒙特私下骂：“胡佛是美国最危险的敌人。”

历任美国总统无人敢令胡佛退休。想把他拉下马，谈何容易？每一位总统，都离不开他的秘密情报。监控政敌一举一动，像毒瘾一样，难以戒掉。但这把双刃剑又让白宫主人胆战心惊，如坐针毡。稳坐钓鱼台的胡佛大权在握，冷眼观世，仿佛一切不过是狮王与狐狸达成的秘密交易。

遇上老谋深算的胡佛，肯尼迪总统只能赞颂FBI恪尽职守。他告诉媒体：“胡佛先生，将是我优先任命的高官。”此前，胡佛刚刚将“禁酒时期”肯尼迪家族与黑社会往来的证据，派人交到他的手上。

“在我活着的时候，没有谁敢找我的麻烦；到我死去的时候，管它会怎么样呢！”风流成性的肯尼迪到死也不知道，胡佛私下将他的全部艳史，包括和梦露交往的细节，连同黑人领袖马丁·路德·金的黑材料，全部纳入私人档案，整整塞满四大间。

1963年肯尼迪遇刺，原因成谜。有人怀疑，总统的死，究竟是不是中央情报局所为？次年好友拜尔斯问起此事，胡佛答道：“假如我将自己知道的事情真相全都告诉了你，那么我们的国家就会产生一场灾难性的政治大地震。这场大地震甚至会一举摧毁我们多年以来运转良好的好的政治制度。”

约翰逊总统对胡佛毕恭毕敬，两人曾经有过这样一段有趣的对话。“埃德加，我有点听不清楚，你在我的电话上装窃听器了吗？”约翰逊总统客气地问道。“没有，当然不会，我听得很清楚，总统阁下。”胡佛如此回答。司法部长罗伯特干脆不再介入FBI业务，尽管他名义上依旧是胡佛的上司。

尼克松总统上台，主动登门拜访胡佛。他本想解雇这位不把总统放在眼里的老局长，换上FBI第三把手沙利文。姜还是老的辣，故事的最后结局是野心勃勃的沙利文被胡佛扫地出门，理由是此人患有精神病。尼克松的心腹忧心忡忡，胡佛未来可能颠覆美国政府，没有人能够阻止他！

劝告老态龙钟的胡佛退休，尼克松像是一头遇到狮子的绵羊，唯唯诺诺。总之，FBI局长让白宫主人认识到谁才是真正的王者。1975年胡佛病逝，尼克松长吁了一口气：“情报是胡佛手中主要的威力源泉。他对正在发生的每一件事，都了解一些情况。这使他既成为有用的朋友，又成为危险的敌人。”

总统是靠不住的

胡佛死了，美国总统就能高枕无忧？尼克松笑得太早了。

水门事件爆发，FBI积极调查尼克松总统连任委员会高级顾问名下的巨额款项，迟早会查到总统头上。“一定要阻止FBI查到那笔款项的出处。”尼克松连忙下令：FBI少管闲事，试图掩盖真相。

万万没想到，FBI的探员多毕业于名校，专业背景深厚，训练有素的侦查高手大有人在。胡佛死后，腐败之风逐渐消退，他们以美利坚守护者的角色自居，甩开膀子，不偏不党；彻查真相，不负初心。

岂不知，FBI副局长费尔特，秘密把水门事件的调查资料一股脑提供给了《华盛顿邮报》两位年轻记者。他的身份被严格保密长达三十余年，公众只知道他的代号“深喉”。FBI和法院联手追击，众议院司法委员会启动总统弹劾程序，众叛亲离的尼克松被迫辞职，黯然下台。

1980年代，FBI将工作重心放在严打纽约、费城黑社会犯罪、毒品犯罪上，成效显著；大量经济犯罪分子落入法网，FBI探员声誉鹊起，又成为美国民众心目中的英雄。

联邦调查局第100-382196号档案中，记录着1950年代一名好莱坞演员的资料：“身高6尺1英寸，体重175磅，蓝眼睛，棕色头发。演员，客串过工会工作。”此人后来成了FBI的告密者，专打演艺圈左翼人士小报告，他正是日后的里根总统。

“伊朗门事件”事件爆发，FBI再次扮演了总统克星的角色。国会组织的托尔委员会，暗中委托FBI调查。很快查清楚了美国用导弹武器和伊朗反美政权交换人质的过程，此前白宫对于事件的声明是彻头彻尾的谎言。里根总统不得不公开道歉，直接参与的情报军官诺斯锒铛入狱。

第三位被FBI搞得焦头烂额的总统，正是克林顿。“拉链门”风波闹大后，司法部指派FBI调查。路易斯局长认为：“从美利坚总统身上采集DNA样本，并与一条裙子上的精液进行比对？这有点像劣质电影里的情节！”克林顿总统任命他担任局长，两人私交极好，但一码是一码，公事公办。在FBI无懈可击的证据面前，风流总统低下了头，承认撒谎误导公众。

“克林顿在任8年，我的主要工作之一就是负责调查总统丑闻。”路易斯在自传中详细描述了调查克林顿的经过。FBI特工特意选择了一次晚宴期间，在小会议室对总统提取DNA样品。当然，这并不是FBI唯一一次调查克林顿总统，此前的“白水门事件”也是FBI负责调查。坚持政治中立的路易斯不惜翻脸，同总统保持距离，拒绝进入白宫。

白云苍狗百余年。华盛顿最繁华的宾夕法尼亚大街，1600号的白宫和935号FBI总部，两座建筑无语相对，似乎还在无声诉说着过往的故事……