独立学院建立精准学生资助工作机制研究

林凤凤

广西师范大学漓江学院 广西桂林 541006

独立学院建立精准学生资助工作机制研究

林凤凤

广西师范大学漓江学院 广西桂林 541006

独立学院学生资助工作模式在贫困认定程序、资助标准及资助渠道等方面还不够完善。建立精准学生资助工作机制，开展有针对性的学生资助是提升独立学院资助工作水平的有效方式。本文试从完善贫困认定体系指标、严格资助申请程序、加强后续教育管理等方面探讨独立学院建立精准学生资助工作机制的意义，提高资助工作的有效性。

精准资助；贫困认定；资助管理

根据教育部2015年11月初公布的《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》可知目前全国有独立学院283所，在校学生209.7万人，办学规模占整个本科教育的17.8%。独立学院作为我国高等教育的一种特殊形式，它为促进高等教育大众化起到了不可或缺的作用。但由于长期以来独立学院教育经费来源形式和社会对独立学院的“偏见”，对独立学院存在贫困生这一群体未给予过多的关注，对独立学院学生资助工作机制的研究远不如公办高校。近年来，在国家政策关怀下，政府、社会组织和独立学院共同努力逐步建立了学生资助体系，包括奖、助、贷、勤工助学等形式，从一定程度上看，这些政策使得独立学院家庭经济困难的学生或多或少得到了帮助，但从整体来看，独立学院学生资助工作机制还不够完善。

精准学生资助工作机制是指根据不同区域学校、不同学生的实际情况，应用有效可行的方法对资助对象进行精准识别、精准资助、精准管理的学生资助工作方式。2015年全国教育工作会上，教育部部长袁贵仁指出：“要提高国家资助政策的精准度，依托国家教育管理信息系统建设平台，确保国家学生资助、奖补等优惠政策真正落实到每一个需要帮扶的学生身上。”这为建立精准学生资助工作机制奠定了重要基础。独立学院应该紧跟步伐，应从实际出发，探索适合自身发展的精准学生资助工作机制。

一、独立学院学生资助工作机制现状

当前来看，独立学院学生资助工作主要借鉴公办院校的经验，从贫困生认定到资助模式基本都是参照其他院校标准，缺少适合的特色机制。尽管现在国家对独立学院的学生资助也日益重视，资助额度也和公办院校没有区别，但由于独立学院学生学费较高，资助金额、渠道有限，资助效果不明显。贫困认定程序不够规范，资助政策与贫困生教育相分离，这些成为独立学院学生资助工作的主要现状。

贫困认定程序不够完善。独立学院在做贫困生认定工作时，所需程序包括学生提交贫困证明材料，辅导员审核，班级民主评议、公示等步骤，看似完善的程序，但这些过程都建立在对学生提交的贫困证明材料审核的基础上，对于学生实际消费水平没有渠道得知，如学生的饭卡消费、银行卡、信用卡消费等，目前大多数独立学院还无法提供这些信息，这有可能导致一些“隐性环节”的疏漏，造成一些“假贫困”的现象。

资助标准统一，效果不明显。独立学院学生资助标准与其他公办院校是一样的，如学生办理生源地助学贷款，额度在6000元-8000元之间，这对于普通高校学生来说够交学费了。但是，独立学院学生所需缴纳的学费普遍比较高，这些贷款的额度可能仅仅够交一半的学费，对于家庭困难的学生而言，剩下的几千学费也够他们发愁。所以，这种统一的资助标准有时对独立学院的学生来书，资助效果不是特别明显。

资助渠道单一，受助群体有限。独立学院的学生资助体系基本来源于国家的“奖、助、贷”，学院自身由于不享受政府财政拨款，学校所有运行经费均来源于学生的学费，因此，每年能提供的勤工助学岗位有限，学校自己设立的奖学金额度有限，不像其他院校有各类基金会或杰出校友设立的奖学金项目，资助渠道比较单一，这就导致受助群体非常有限。

二、建立精准学生资助工作机制的主要内容

精准学生资助工作机制由精准识别、精准资助、精准管理等三个部分构成，因此其主要内容包括完善学生贫困认定指标体系、严格资助申请程序、加强资助后续教育管理。

(一)完善学生贫困认定指标体系

学生资助工作建立在贫困认定基础上。目前独立学院进行贫困学生认定时基本以学生所递交的贫困材料为依据，这些材料的包括家庭经济情况调查表和民政部、政府部门所出具的各类贫困证明材料。这些材料从整个工作机制来看，指标过于简单，体系不够完善。在大数据背景下，单存依靠教育单位难以获取学生及其家庭较为全面的数据，所以建立全面的贫困认定指标体系需要联合教育、民政、公安、银行等大数据平台，实现资源共享，可结合学生生源地、同学评价、辅导员评价、学校层面等多个维度细化、提炼指标，建立完善的体系。

（二）严格资助申请程序，拓宽资助渠道

以笔者所在学校学生申请国家助学金为例，学生在被认定为贫困生后只需要提交申请表就行，无其他需走的程序了，这会给学生造成一种错觉，认为申请资助很随意，只要是贫困生就行了，无形中使他们对国家给予的资助滋长一种理所当然的心态，无法正确认识国家资助的意义。所以，在学生申请资助时，必须严格程序，要简化但不能太简单。笔者认为，可以适当给学生设定一个“障碍”，如申请资助者必须参加一定时数的公益活动，完成了才能获取申请资格。独立学院学生资助来源渠道依靠政府的“奖、助、贷”政策，比较单一，学生受助有限。建立适合独立学院的精准学生资助工作机制，要想方设法拓宽资助渠道，这个渠道不一定是物质金钱的，可以是其他形式，如外出学习机会、就业帮扶等。

（三）加强资助后续教育

独立学院在学生资助工作方面的完善程度还有待改进，通常只注重贫困生认定和资助申请阶段，而对于资助工作的后续管理做得不足，缺乏评估反馈制度，对于学生获得资助后是否将钱用于必要的学习生活开支、对改善其学习条件有无明显作用、受助学生的感恩教育等未做明确反馈。精准学生资助工作机制必然应包括精准的管理，即对于资助后续管理教育不能忽视，应将其作为关键工作来抓。独立学院的学生本身缴纳的学费偏高，或许给予他们的资助远不能解决他们的实际难题，造成他们对资助工作的冷漠，缺乏感恩之情，因而加强独立学院受助学生的后续教育，特别是感恩教育显得尤为重要。与此同时，独立学院学生资助管理中心也要完善监管机制，运用大数据信息服务平台，加强对资助情况的动态监管，发现问题及时通报，确保受助学生信息精准，严肃查处资助工作中的违规违纪行为。

三、建立精准学生资助工作机制的意义

近年来我国高校学生资助形式越来越多样，资助额度再加大，但对于独立学院来说，资助渠道主要依靠国家政策，来源单一，受助学生有限。怎么样使有限的国家资助发放到每一个有需要的学生手上是独立学院探索精准学生资助工作机制的重要意义所在。

独立学院学生资助采用学生提交材料、民主评议和公示制度相结合的方式开展，在实际操作过程中，这种方式人为因素较多，缺乏可量化标准，学生提交的材料可信度存在疑问，容易造成错放、错发，即家庭不贫困的学生，通过某种社会关系拿到贫困证明材料获得了资助，而真正困难的学生因为提交不了证明材料而无法获得资助，这给独立学院学生资助工作带来不利影响。

独立学院对学生的资助按照国家政策每学年进行一次，资助额度按家庭经济特别困难和家庭经济一般困难的标准给予资助，这种资助模式带有滞后性，不利于后续管理教育工作开展。如国家助学金是分两个学期发放的，等学生完全拿到助学金大概要经历8-9个月的时间，这期间学生家庭经济中状况若已好转，助学金是否还要发放？是否还要把学生资助作为资助对象管理？而这个问题在当前资助模式下只能等下一学年进行贫困生认定才能解决，这就造成一些资助资源的浪费。

建立精准学生资助工作机制的目的就是要解决当前独立学院学生资助工作中存在的这些状况，完善贫困认定指标，精准识别资助对象，精准资助管理，为真正需要帮助的学生提供针对性的资助，提高资助工作的时效性和准确度，体现教育公平。

四、结语

建立精准学生资助工作机制是为了使有限的资源得到合理配置，增强资助工作的科学性，提高资助效率和效果，这也是当前独立学院在学生资助工作上 急需解决的困境。完善贫困认定指标体系、严格资助申请程序、加强资助后续教育管理三个环节紧密联系，缺一不可，共同构成独立学院精准学生资助工作机制的主要内容，有助于独立学院探索适合自身的学生资助工作模式。

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[3]郭小娇.独立学院贫困生资助体系研究[D].河北大学,2011(05).

[4]张东梅.民办高校贫困生学生资助问题与对策研究[D].安徽大学,2015(03).

林凤凤（1985.10-），女，硕士研究生，广西师范大学漓江学院专职辅导员，广西桂林，541006.

本文系广西师范大学漓江学院2016年学生资助研究专项课题“独立学院建立精准学生资助工作机制研究”成果。