十八届五中全会以来的脱贫攻坚——基于新闻联播相关报道

杜金龙

摘 要：脱贫攻坚、消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕是社会主义的本质要求，是中国共产党的重要使命。基于新闻联播的相关报道，对十八届五中全会以来的脱贫攻坚进行回顾总结是进一步打赢脱贫攻坚战的理论需要。树立大局意识、贯彻“五个一批”、制度机制保驾护航是近一年来脱贫攻坚的基本特征。依靠群众的辛勤劳动，发挥基层干部的首创精神，动员全社会的广泛参与则是脱贫攻坚的主旋律。

关键词：脱贫攻坚；五个一批；新闻联播

中图分类号：F323.8 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）28-0023-03

十八届五中全会提出了全面建成小康社会新的目标要求：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番……人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。在阐述“共享发展”的部分中，提出实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度等。

十八届五中全会以来，各地方学习贯彻全会精神，把脱贫攻坚作为今后一段时期内的重大政治任务来对待，并开启了各具特色的精准脱贫。时值十八届五中全会召开一周年，我们在这里有必要基于新闻联播的相关报道，对十八届五中全会以来的脱贫攻坚做一个回顾，总结经验教训，推动脱贫攻坚的进一步进行。

一、脱贫攻坚要有大局意识

脱贫攻坚本身就是一个系统性的工程，同时我们要看到这一系统仅是中国特色社会主义建设系统中的一个子系统。无论是“五位一体”的总体布局，还是“四个全面”的战略部署，都体现了中国特色社会主义建设的系统性、计划性。

脱贫攻坚与中国特色社会主义的关系。中国特色社会主义的本质就是解放和发展生产力，消灭剥削、消除两极分化，最终实现共同富裕。其中，共同富裕是最为关键的。改革开放以来，为了促进生产力的发展，我们一段时期内提倡“先富帮后富”，可是大家后来所目睹的却是两极分化出现，贫富差距拉大。这明显是有违共同富裕的，有违社会主义本质的。实现了脱贫攻坚，也就是在迈向共同富裕的道路上又近了一步。先富帮后富，这不应只是一句口头承诺，而应该落到实处。具体来说就是，先富的省份要帮助仍旧落后的省份脱贫攻坚。习近平总书记在今年的东西部扶贫协作座谈会上强调，东西部扶贫协作和对口支援是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕的大举措，必须认清形势、聚焦精准、深化帮扶、确保实效，切实提高工作水平，全面打赢脱贫攻坚战。同样，实现了脱贫攻坚，也就距“两个一百年”奋斗目标，距中华民族伟大复兴的“中国梦”更进一步。

脱贫攻坚工程与“五位一体”总布局的关系。“五位一体”即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设五方面统一于中国特色社会主义。需要注意的是，脱贫攻坚系统并不从属于经济建设。事实上，脱贫攻坚系统是与这“五位”存在交叉关系的，其中与经济建设交叉的面积相对更大。脱贫攻坚需要“五位”鼎力相助，缺少任何一“位”，脱贫攻坚的效果都称不上最佳。脱贫攻坚不仅是要让老百姓吃饱肚子，还要移风易俗，真正拔掉穷根，实现共同富裕的可持续化。如山东省临沂市费县核桃峪村的书记金栋就发现该村村民思想不开化，老百姓宁愿把两三年的家庭收入花费在办丧事上。而三至四天的葬礼过程，平均要花费3万元，村里一年大概有10位老人去世，仅丧葬的支出一年就有30万元，这对于人均年收入6 000元的村民来说，是沉重的负担。所以在脱贫攻坚的过程中，进行文化建设，移风易俗就尤为重要。此外，边远地区的脱贫攻坚往往涉及到当地的民族、宗教传统等，这样在脱贫攻坚的过程中，促进民族团结、尊重当地人的生活习惯就至关重要。“五位”如何助力脱贫攻坚，在后面的论述中均可得到体现。

脱贫攻坚与“四个全面”战略部署、五大发展理念的关系。我们知道“四个全面”分别指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。脱贫攻坚是从属于全面建成小康社会这一系统的，这种逻辑关系从十八届五中全会公报关于全面建成小康社会新的目标要求的论述中就可以得到体现。而全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党这三者则是在与全面建成小康社会的互动影响中，间接性地作用于脱贫攻坚，为脱贫攻坚提供相应的制度保障。而五大发展理念则是脱贫攻坚工程的助推器，在经济新常态下完成脱贫攻坚就要牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

同时，我们必须认识到我国脱贫攻坚的世界意义。解决贫困问题是发展中国家乃至全球实现包容发展必须迈过的门槛。我国在大力推进扶贫攻坚的同时，已经将多年积累的减贫经验推广到其他国家，共同推进世界减贫进程。

二、脱贫攻坚要讲究方法策略

习近平总书记在2015年11月份的中央扶贫开发工作会议上指明了脱贫攻坚的方法论。脱贫攻坚要搞清楚三个问题：扶持谁；谁来扶；怎么扶。

要解决好“扶持谁”的问题，就要确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。国务院扶贫办最新摸底调查显示，目前，全国贫困农民中，因病致贫的有42%；因灾致贫的有20%；因学致贫的有10%；因为劳动能力弱致贫的有8%；其他原因致贫的有20%。对贫困人口建档立卡，就是在解决“扶持谁”的问题。如甘肃省建成全国首个精准扶贫大数据库，对6 220个贫困村、417万贫困人口全部建立信息档案，以便于政府部门因户、因村施策，确保在“十三五”期间如期完成脱贫目标。要解决好“谁来扶”的问题，就要加快形成中央统筹、省（自治区、直辖市）总负责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。同时，要发挥基层党组织的战斗堡垒作用。要解决好“怎么扶”的问题，就要按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程。“五个一批”工程是指，发展生产脱贫一批、异地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。社会保障兜底一批，是对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障兜底，并统筹协调扶贫标准和低保标准，加大其他形式的社会救助力度。基于我们从新闻联播报道中收集的信息有限，下面我们将对各地方落实前四个“一批”的情况进行论述。

发展生产脱贫。就是引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天，立足当地资源，实现就地脱贫。好日子等不来、要不来，只能干出来。发展生产脱贫就是要改变以往“输血式”的扶贫方式，变“输血”为“造血”，通过调动人民群众的积极性，劳动致富。劳动致富当然不能蛮干，结合当地实际，挖掘本地资源则能事半功倍，这就需要有专业人员的帮助。如贵州水城县发贡村花蜜资源丰富，家家户户都会养蜂，可守着好资源却难致富，2014年村里的人均收入只有2 700元。2015年初，贵州省农委的养蜂专家来到村里，帮助村里改造蜂箱和引进新的蜜蜂种类，紧接着又办起了养蜂训练班。这样发贡村的蜂蜜产量就提高了3倍，村民的人均收入提高到4 000多元。

发展生产扶贫也需要企业助力。在社会主义市场经济中，企业是社会细胞，是经济主体。十八届三中全会确立了市场在资源配置中起决定性作用，这使企业经济活动自由度大幅提高。由于我们是社会主义国家，企业在提高效益、挣钱盈利的同时也要兼顾社会公益。当前我们要明白，扶贫，政府也不能大包大揽。大包大揽不仅会给政府增加负担，其实际效果往往也不理想；紧紧依托市场才能找到根本出路，因为市场经济配置资源最优，能够调动社会各种因素。如福建宁德屏南县在走过不少弯路之后，终于形成了“政府扶持企业发展，企业带动贫困户”互惠互利的扶贫新模式。陕西富县则从100多家农民专业合作社和涉农企业中，选出近30家企业，让企业从资金、技术等方面对贫困户进行指导、扶持，政府则根据帮扶贫困户的多少和情况，从地方配套扶贫资金里给予企业20～40万元不等支持，由当地扶贫办和审计部门监管资金流向。

异地搬迁脱贫。在一些偏远地区，由于生存条件恶劣，一方水土养不起一方人，针对这类情况，习近平总书记指出，贫困人口很难实现就地脱贫的，要实施异地搬迁，确保搬得出、稳得住、能致富。搬得出、稳得住、能致富，这三者是环环相扣的。要搬得出就要动员群众，进行思想工作，让群众愿意搬；搬出后，还要稳得住，稳不住，前面的工作就等于白做；而要稳得住，就要使群众在新家能致富。归根结底，能致富是异地搬迁的关键。异地搬迁脱贫绝不是让群众搬出后撒手不管，异地搬迁只是手段，目的在于脱贫。如陕西省的镇安县有8个移民搬迁小区，每个至少能容纳1千户居民。然而搬下山又返回山上的，各个移民小区都有。搬回山上的，大多是中老年人，因为搬到移民小区，花费比原来大，而中老年人出去又很难找到工作，没有多少稳定的收入。当地为了解决这一问题，通过为当地企业提供贷款、土地出让等政策优惠，让企业为困难户提供一批就业岗位。新增了很多就业机会，异地搬迁脱贫真正做到了搬得出、稳得住、能致富。这样的例子还有很多，如湖南桑植县建立“阳光院”对特困群体梯度搬迁；江西吉安创新移民“进城进园”方式，实现移民搬迁、就业、企业用工“三兼顾”。

生态补偿脱贫。就是加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。我们既要金山银山，也要绿水青山，绿水青山就是金山银山。生态补偿扶贫，既是践行生态文明，也是脱贫攻坚、建设美丽中国的重要举措。从新闻联播的相关报道来看，通过生态旅游、生态产业脱贫致富成为许多地方的选择。这种脱贫方式既靠得住，又可持续。如贵州省印江县昔蒲村，通过开展石漠化综合治理工程，改造荒山近3 000亩，依靠树下养殖、乡村旅游等产业，去年村人均可支配收入超过8 000元，实现了全村脱贫。再如江苏宜兴太华镇从2011年起关闭了近60家煤矿、化工厂，开始吃起了生态饭。

发展教育脱贫。所谓治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。习近平总书记指出，教育公平是社会公平的基础，要优化教育资源配置，逐步缩小区域、城乡、校际差距，特别是要加大对革命老区、民族地区、边远地区、贫困地区基础教育的投入力度，保障贫困地区办学经费，健全家庭困难学生资助体系。要推进教育精准扶贫，重点帮助贫困人口子女接受教育，阻断贫困代际传递，让每一个孩子都对自己有信心、对未来有希望。今年4月27日召开的国务院常务会议指出，加快中西部教育发展，把提升最贫困地区教育供给能力和最困难人群受教育水平作为重点任务，提高教育质量，是夯实发展基础，促进教育公平，保障和改善民生，推动实现全面脱贫和全面建成小康社会目标的重要举措。会议确定了加快中西部教育发展的措施：促进县域内义务教育均衡发展。强调要改善学校条件，加快消除“大通铺”现象，到2018年基本解决超大班额问题；大力发展职业教育，推广现代学徒制，推行校企联合，强化实习实训，增强就业创业能力。如青海省已经把教育纳入扶贫的政策包里，贫困人口接受职业教育，学费全免，还有生活补贴；加快普及高中阶段教育，到2020年使中西部地区高中阶段教育毛入学率达到90%；办好农村学前教育，支持普惠性托儿所和幼儿园尤其是民办托幼机构发展，如四川大力发展彝区学前教育，通过实施“一村一幼”计划，推动教育精准扶贫。

除了“五个一批”，健康扶贫也是很重要的一种扶贫方法。长期以来，许多地区存在着因病致贫、因病返贫的状况，同时健康扶贫也是建设健康中国过程中的一道难关。实施健康扶贫工程，补上贫困地区医疗服务“短板”，对打赢脱贫攻坚战意义重大。今年6月8日的国务院常务会议就部署了健康扶贫工程的相关事宜，显示出我们攻坚克难的决心。加强贫困地区基础设施建设，完善交通运输网络也是脱贫攻坚的重要举措。

三、建立脱贫攻坚保障机制

脱贫攻坚要有机制保障，包括中国共产党在脱贫攻坚中的引领机制和脱贫攻坚的具体工作机制。

中国共产党作为中国特色社会主义的总设计师，作为脱贫攻坚工程中的总规划师，在脱贫攻坚中起引领作用。而这种引领作用不仅体现在党中央对脱贫攻坚的谋划布局，更体现在基层党组织在脱贫攻坚行动中的率先垂范。从新闻联播的相关报道来看，中国共产党将带领人民脱贫攻坚与“两学一做”紧密结合，做到了干部脚底有泥，群众心里有底。“两学一做”真正成为了“脱贫攻坚”的一个重要推动力。从新闻联播，我们看到了许多共产党员在脱贫攻坚中为人民服务的感人事迹，比如当代“女愚公”邓迎香、“时代先锋”李双星、“最美基层干部”胡万春、“时代楷模”李保国。同时，中国共产党坚持从严治党，对扶贫领域的腐败问题也绝不手软。新闻联播就曾对一些领导干部截留精准扶贫专项贷款、办理低保优厚亲友的问题进行曝光。

脱贫攻坚的具体工作机制包括扶贫考核机制、扶贫荣誉机制、贫困退出机制。

扶贫考核机制实际上主要是指中共中央办公厅、国务院办公厅在今年2月份印发的《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》以及各地方参照《办法》、结合各地实际制定的相关考核办法。上级指出本办法适用于中西部22个省（自治区、直辖市）党委和政府扶贫开发工作成效的考核。2016—2020年，考核工作每年开展1次。考核工作围绕落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，注重考核工作成效；坚持结果导向、奖罚分明、实行正向激励，落实责任追究，促使省级党委和政府切实履职尽责，改进工作，坚决打赢脱贫攻坚战。考核内容包括以下方面：（1）减贫成效。考核建档立卡贫困人口数量减少、贫困县退出、贫困地区农村居民收入增长情况。（2）精准识别。考核建档立卡贫困人口识别、退出精准度。（3）精准帮扶。考核对驻村工作队和帮扶责任人帮扶工作的满意度。（4）扶贫资金。依据财政专项扶贫资金绩效考评办法，重点考核各省（自治区、直辖市）扶贫资金安排、使用、监管和成效等。考核工作按以下步骤进行：省级总结，第三方评估，数据汇总，综合评价，沟通反馈；考核结果由国务院扶贫开发领导小组予以通报。

扶贫荣誉机制是指在“十三五”期间，每年表彰一批脱贫攻坚典型。

中央全面深化领导小组第二十二次会议审议通过了《关于建立贫困退出机制的意见》。今年5月，国务院扶贫办相关负责人则就我国贫困退出机制的程序和标准等相关内容进行了解释说明。我国的贫困退出将分级实施，包括贫困人口、贫困村、贫困县的退出标准有所不同。贫困人口退出以户为单位，衡量标准是该户年人均纯收入稳定，超过国家扶贫标准且吃穿不愁、义务教育、基本医疗、住房有保障。贫困村和贫困县的退出以贫困发生率为主要衡量标准，原则上，中部地区贫困村、贫困县的贫困发生率降至2%以下，西部地区降至3%以下即可退出。贫困户退出由村两委组织民主评议提出，在村内公示，贫困村退出要在乡镇公示，公示无异议后才可退出。贫困县退出则需要经过市、省两级扶贫开发领导小组核查后，经过国务院扶贫领导开发小组批准才可退出。