打赢脱贫攻坚战，民主党派如何作为

【摘要】习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上的重要讲话，充分彰显了中共中央带领全国人民打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的坚定意志和坚强决心，是凝聚和指导全社会力量打赢脱贫攻坚战的根本遵循。农工党要认真学习领会，把思想和行动统一到中共中央决策部署上来，统一到实现“两个确保”的目标上来，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，提高参与脱贫攻坚工作的责任感和使命感。

【关键词】脱贫攻坚 统一战线 小康社会 【中图分类号】D602 【文献标识码】A

脱贫攻坚到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段

中共十八大以来，以习近平同志为总书记的中共中央始终把推动贫困地区、贫困人口脱贫作为治国理政的一项重要工作。特别是去年11月底，中共中央召开中央扶贫开发工作会议，吹响了脱贫攻坚战的冲锋号。这次议上，习总书记从战略和全局高度，深刻阐述了推进脱贫攻坚的重大意义，提出了新时期精准扶贫、精准脱贫的基本方略，对“十三五”时期的扶贫开发工作作出总动员和总部署。

习总书记深刻指出，农村贫困人口全部脱贫，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的一个标志性指标，必须确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。应该说，经过改革开放38年来的努力，我国成功实现7亿多农村贫困人口脱贫，成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家，为全球减贫事业作出了突出贡献，走出了一条中国特色扶贫开发道路，充分展示了中国特色社会主义制度的优越性。但也要清醒看到，我国脱贫攻坚形势依然严峻，由于各地发展不平衡，目前全国仍有5500多万农村贫困人口，大部分分布在边远地区、深山区、石山区等交通闭塞和生态脆弱地区，完成“两个确保”（确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽）的目标极为不易，脱贫攻坚到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。

习总书记强调，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，动员全党全国全社会力量，向贫困发起总攻。要坚持精准扶贫、精准脱贫，做到“六个精准”，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见实效，让每一位困难群众都能受益。

为贯彻落实中共中央决策部署，今年3月，中共中央统战部在贵州毕节召开统一战线聚力脱贫攻坚暨多党合作参与毕节试验区建设座谈会。孙春兰部长在会上指出，聚力脱贫攻坚是统一战线的重要政治任务，既有全局性任务，也有区域性任务，既有面上的行动，也有点上的责任。各民主党派既要经常深入贫困地区考察调研，针对重点难点问题及时向中共中央、国务院反映情况，提出意见建议，又要准确把握统一战线的特点和优势，找准定点帮扶工作中的定位，还要发挥民主监督在脱贫攻坚中的作用，把监督的过程变成推动解决问题和政策落地的过程。

习总书记在中央扶贫开发工作会议上的重要讲话，充分彰显了中共中央带领全国人民打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的坚定意志和坚强决心，是凝聚和指导全社会力量打赢脱贫攻坚战的根本遵循。孙春兰部长在毕节座谈会上的讲话对统一战线聚力脱贫攻坚作了具体部署。农工党要认真学习领会，把思想和行动统一到中共中央决策部署上来，统一到实现“两个确保”的目标上来，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，提高参与脱贫攻坚工作的责任感和使命感。

发挥特色优势，积极推动智力扶贫、健康扶贫、教育扶贫、产业扶贫、生态扶贫、科技扶贫、公益扶贫

农工党开展扶贫工作可以追溯到上个世纪80年代。早在1986年，我们就开始参与贵州省的扶贫工作。30年来，农工党历届中央领导集体都高度重视扶贫工作，注意发挥特色优势，带领全党同志积极参与毕节试验区、福建宁德、陕西渭南、四川雅安、武陵山区、乌蒙山区等地区的智力扶贫、健康扶贫、教育扶贫、产业扶贫、生态扶贫、科技扶贫、公益扶贫等工作，形成了农工党党参与、上下协同、内外联动、资源共享的助力扶贫格局，为推动完成各个时期的脱贫任务作出了积极贡献。

农工的工作不仅得到了当地政府和人民群众的认可，也得到了中共中央的充分肯定。2014年6月，中办调研室的调研报告对我党在大方县的定点帮扶工作给予高度评价，该报告得到了习近平总书记、李克强总理、俞正声主席、张高丽副总理的重要批示。去年12月召开的中央单位定点扶贫工作会议上，农工党中央作了经验交流，是唯一一个发言的民主党派。孙春兰部长在今年3月的毕节座谈会上也对农工党工作给予充分肯定。大方县农民吴守鹏“感共产党天恩，托农工党洪福”的对联，表达了对我党帮扶的感激之情。这些都是对我们工作的激励和鞭策。

回顾农工党多年开展扶贫工作的实践，主要做法是“三个坚持”：一是坚持聚焦定点帮扶工作。自1994年农工党中央把大方县作为定点帮扶县以来，我们始终坚持“大方不脱贫，农工党不脱钩，脱贫也不断线”，围绕开发扶贫、生态建设、人口控制“三大主题”，开展了乡村医生培训、医疗设备捐赠、中药材种植示范、产业发展规划编制、农村环境治理、基础设施和工业园区建设等工作，成效显著。仅“十二五”时期，大方县治理石漠化85平方公里，森林覆盖率提高7个百分点，贫困人口累计减少34万。需要特别指出的是，北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、贵州等省级组织响应我党中央的号召，积极帮扶大方，做了大量卓有成效的工作。

二是坚持发挥联系界别优势。多年来，农工党坚持发挥医药卫生等联系界别优势，开展系列助医帮扶工作，形成了健康扶贫品牌工程。比如，在大方县开展“同心助医工程”及升级版，帮助大方县所有乡镇卫生院和村卫生室改善硬件条件；协调北京、天津等地的三甲医院帮扶大方县医院，推动遵义医学院附属医院与大方县人民医院组建医疗联合体；推进“县乡村卫生一体化”建设，推动优质管理、卫生资源和医疗服务下移。

据国务院扶贫办统计，目前，全国因病致贫、因病返贫贫困户占建档立卡贫困户总数的42%左右。而大方县因病致贫的比例，已从我们开展健康扶贫前的46%降为13.5%，远远低于全国平均水平，充分说明健康扶贫是精准扶贫、精准脱贫的一种有效方式。

农工党各级地方组织也积极开展对口协作、普及健康知识、实施免费手术等多种形式的健康扶贫。比如：重庆市委会联系重庆医科大一附院为陕西渭南市中心医院培训管理团队，选派知名专家坐诊；湖南省委会为桑植县引资新建20个标准化村卫生室，配备医疗设备并培训260多名乡村医生。山西省委会、宁夏区委会分别组织编写了《健康备要》、《慢性病防治知识250问》，向贫困地区免费发放。北京、重庆、甘肃等省级组织开展先天性心脏病筛查，为患者免费实施手术，广东省委会为粤北贫困山区开展远程医疗培训等。

三是坚持党内资源与外部资源相结合。农工党各级组织和广大党员的参与和支持，是我们开展扶贫工作的源泉所在。我们的扶贫工作有时候也发挥了催化作用，一定意义上推动了当地政府增加投入和社会力量的积极参与。

积极投身脱贫攻坚的伟大实践

参与脱贫攻坚，是民主党派的一项重大政治任务，也为民主党派发挥作用提供了重要平台。我们要将其作为坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动的重要内容，把工作做细、做实。

一要与参政议政工作协同推进。一定意义上讲，社会服务也是参政议政，既有服务，也有调研，可以成为建言献策的先导；而且建言献策要落到实处、产生效果，也要借助社会服务的力量，二者是相辅相成、相得益彰的。随着脱贫攻坚的全面推进，无论是建档立卡，还是各项扶持措施的落地，无论是产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫，还是易地搬迁、社会保障兜底，都会遇到一些新情况新问题。我们要经常深入到贫困地区调查研究，针对重点难点问题和各项措施推进中的新问题，特别是把健康扶贫工作中积累的农村地区深化医改的有益探索，及时通过专报、建议、信息等形式向中共中央、国务院提出意见建议，为如期完成脱贫攻坚任务贡献智慧。

二要继续抓好定点帮扶和对口支援。大方县建档立卡贫困户能否如期实现脱贫，作为定点帮扶单位，我们肩负着重要责任。国务院扶贫开发领导小组也将对中央单位定点帮扶工作实行严格考核。我们要进一步增强责任感和紧迫感，发挥联系界别优势，调动全党力量，整合各方资源，按照“六个精准”的要求，瞄准建档立卡贫困户，因村、因户、因人施策，聚焦健康扶贫和生态扶贫，打好产业扶贫、智力扶贫、教育扶贫、科技扶贫、公益扶贫等的组合拳，帮助定点帮扶地区如期完成脱贫任务。各省级组织也要做好省内的定点帮扶工作。

健康扶贫要更为精准。要通过建档立卡，了解有多少人是因病致贫的，有多少人是通过大病保障马上就可以脱贫的，又有多少人是慢性病患者或者是有残疾的情况可以用医保、救助、慈善等多重方式兜底的。通过认真调研，做到数据精准、心中有数。在此基础上，要继续探索和做好全科医生签约村民工作，使其兼具家庭医生的角色。通过家庭医生制度，让村医能够管住农村群众常见病、多发病，特别是像高血压、糖尿病等可防可控的慢性病或者是在发生慢性病的情况下有效控制、减少其并发症的出现，应该说它的健康扶贫意义是非常重大和深远的。可以先在部分村进行试点，对建档立卡的因病致贫家庭先行签约，重点在签约服务方式、内容、收付费、考核、激励机制、技术支撑等方面实现突破，探索一条家庭医生在农村签约的新路子，从根本上减少因病致贫、因病返贫的比例，形成可复制可推广的区域性精准扶贫经验，适度向其他地区推广。

三要做好脱贫攻坚民主监督工作。开展脱贫攻坚民主监督，是中共中央赋予统一战线的一项新任务，也是拓宽民主监督渠道的有益尝试。根据实施方案的安排，农工党对口省份是云南。为抓好落实，农工党中央成立了精准扶贫精准脱贫工作领导小组，负责精准扶贫精准脱贫与脱贫攻坚民主监督工作。整合各方面力量，通过开展考察调研、提出意见建议、参与专项监督评估、开展日常跟踪督查、进行政策宣讲等多种形式，对云南省的脱贫攻坚实施情况进行监督。要把推动中共中央决策部署的落实作为开展监督的出发点和落脚点，发现问题及时同地方党委、政府沟通，共同研究对策，帮助整改落实。要重点围绕贫困人口精准识别、精准脱贫、贫困县摘帽、落实脱贫共建责任制、重大政策措施执行、脱贫资金管理使用等情况开展监督，还可结合我党特色，有针对性地确定健康扶贫和生态扶贫方面的监督。要坚持常态化监督，建立与云南省日常沟通和反馈机制，不断提高监督的时效性和针对性。通过这项重点工作，也可以为我们依法履职探索出一条新路径。

另外，这里我需要特别提到的是，今年4月到5月，农工党中央联合各省级组织对100多个国家级贫困县的总计3000余户、1万余人开展了一项有代表性的样本调研。这是我们在“十三五”脱贫攻坚之初推进的一项精准扶贫、精准脱贫基础性工作，获得了一批宝贵数据，一定程度上可以折射出全国农村贫困原因以及未来解决之道，非常难能可贵，我们可以将其作为每年跟踪调研的一个重要平台。

打赢脱贫攻坚战，任务艰巨，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，同心同德、攻坚克难，积极投身脱贫攻坚工作，为如期完成脱贫攻坚任务、夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利作出新的贡献！

（本文根据陈竺主席在中国农工民主党第十五届中央常务委员会第十四次会议上的讲话编辑）

【参考文献】

①《习近平在中央扶贫开发工作会议上发表重要讲话》，新华网，2015年11月28日。

责编/高骊 美编/李祥峰