国内外生态补偿制度对比研究

摘 要：生态补偿制度随着社会经济的高速发展，越来越受到广泛的关注和重视。国内外对于生态补偿制度的实践都是在探索的道路上，国外的一些关于生态补偿实践经验是对国内的生态补偿制度的完善和发展有借鉴意义的。对此展开国内外生态补偿制度实践的对比分析研究。

关键词：生态补偿；法律法规；生态保护；生态服务付费

中图分类号：D922.4 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2016）35-0233-01

作者简介：邱梦（1993-），女，汉族，河南郑州人，河南大学法学院，2015级法学硕士研究生，研究方向：环境与自然资源法学。

由于体制不同，国内外关于生态补偿的措施也就不尽相同。但是一些国外的生态补偿制度对我国生态补偿制度的建立与完善是有借鉴意义的。

一、法律法规

在国外的相关法律法规中对生态补偿都有很明确的规定，详尽的内容、具体的程序和精确的标准都是我国所能借鉴的。国外的相关规定的可操作性是很强的，在实施中能把法律法规的实效发挥到最大，将其落实到实际中。

与国外相比，我国还没有与环境建设相关的法律出台。在法律法规方面我国还是很不完善的，虽然在一些法律中生态补偿制度都有体现，但是还尚未出现系统的法律。由于有所体现的法律法规还不够系统与完整，所以分布零散、效果不强、框架不清晰，导致具体地操作中难以协调配合的现象在部门之间出现，发生利益冲突，影响法律法规的实效。

除了法律法规外部框架结构不系统外，其法律内容也是不详尽和不完善的。对于生态补偿制度来说，所涉及的内容、操作程序、补偿标准、权利义务等问题都是很重要的，不只需要有一个稳固的框架，还需要相当充实具体地填充物。有些规定太过于理论、原则化，由于具体实施指导的缺乏或者规定不到位的现象，在具体实际执行中很难操作落实。比如《中华人民共和国矿产资源法》第32条规定：“开采矿产资源，应当节约用地。耕地、草原、林地因采矿受到破坏的，矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用、植树种草或者其他利用措施。开采矿产资源给他人生产、生活造成损失的，应当负责赔偿，并采取必要的补救措施。”但是在财政部发布的《矿产资源补偿费使用管理办法》中在有关矿区的补偿的部分并未作出相关规定，这就造成了具体实施的困难与阻碍。①

二、经济手段

从国外的生态补偿制度的实践中不难看出，他们的经济手段是很充分的，当然和有一部分国家以市场运作为主体模式是分不开的。

在我国的生态补偿模式中，主要模式为政府补偿。作为一种行政补偿，政府补偿属于一种宏观层面上的操作模式，其特征具有强制性、体系性，补偿带来的激励作用就很难体现出来，因此关于建立此制度的目的难以实现，即生态环境资源的整体保护。相比之下，如果经济手段在法律法规的规定范围内使用，在生态补偿中收取补偿税、费，并且建立市场交易的模式，政府补偿中存在的不足在一定程度上是能够弥补的。因此当前不完善的生态补偿制度和其实施困难的一个重要因素就是经济手段的缺乏。

三、生态补偿意识

通过对国外补偿制度的实践的了解和学习，笔者认为，一个国家有很完善的相关法律法规系统，有很详尽的措施程序等还是不够的，公众关于生态补偿的意识也是很重要的。在生态补偿制度中，人的意识占着很重要的一部分。就某矿泉水公司为保持水质付费给当地农民的实践来说，如果某矿泉水公司的负责人没有生态补偿的意识，对公司对环境都没有好处，公司会有更大的损失，环境也会遭到破坏，后果是不堪设想的。

在我国“生态补偿”这个名词在生活中出现的频率微乎其微，会有很多人没有听说过这个词，对其一无所知。在这种情况下，法律法规规定的再明确，生态补偿系统再完备，社会公众无从知晓，那么所做的一切意义又何在。因此，对于社会公众的有关生态补偿的宣传教育是很有必要的，对象也不能只是企业公司，宣传范围也要拓广，加强社会公众的生态补偿意识。只有社会公众有意识去关注、去做这件事，那么所有相关的规定措施才能发挥其作用，那么保护生态环境资源的目的才能达到。

四、总结

随着我国经济社会的不断高速发展，环境问题日益显著，也面临着越来越严重的局面，同时生态补偿制度也得到了越来越广泛的关注。

经济学家牛文元在《建立和完善生态环境补偿机制，推进可持续战略实施》的议案中指出，国家生态环境保护与建设方针得以长期、稳定实施的关键是生态环境补偿机制的建立、完善和为其建立稳定的资金渠道。根据如今生态补偿法律制度的状况与完善策略，只有国家建立完善的、统一的生态环境补偿机制，才能确保生态环境保护与建设投入的制度化、规范化、市场化在公平、合理、高效的原则下实现。②影响生态补偿制度实施发展的因素有很多，其中经济和法律是必不可少的两大重要部分，在这些方面我国还是要从国外的实践中去借鉴，取长补短，因地制宜。

也许，我国还要在完善生态补偿制度的道路上一直走很长时间，但是笔者相信对于环境生态资源的保护在日益增强，我国的生态补偿制度也在向良好的方向发展。

[ 注 释 ]

①俞海波.关于生态补偿法律制度的现状与完善策略[J].人民论坛，2010，1（278）.

②俞海波.关于生态补偿法律制度的现状与完善策略[J].人民论坛，2010，1（278）.