经济转型背景下招标代理行业的发展

◎黄明娟



经济转型背景下招标代理行业的发展

◎黄明娟

在我国由计划经济转型为市场经济的过程中，诞生了招标代理机构这一中介组织。在社会主义市场经济高速发展的今天，招标代理行业在我国的经济建设中发挥了越来越重要的作用。然而自从招标代理行业诞生以来，其面临的市场竞争状况、自身的构成、与招标人的法律关系、功能、角色等都出现了较大的变化，因此招标代理行业本身也出现了一定的变化。基于此，本文对经济转型背景下招标代理行业的发展进行了分析和介绍。

招标代理行业在我国的社会主义市场经济中扮演了十分重要的角色，然而通过对产业生命周期理论的借鉴分析招标代理行业，我们认为，招标代理行业在未来可能会进入到蜕变期或者衰退期。这一时期可能会出现在我国改变公共合同订立方式的时期，也可能会出现在我国经济增长方式和增长速度加快转型、并且逐渐减少固定资产投资的时期。面对上述的情况，我国的招标代理行业必须要认真地分析自身在未来的发展方向，并且采取有效的对策加以应对。

我国招标代理行业在1980～1993年的发展

我国的招标代理机构在1980～1993年这一时期主要是提供以下3个方面的服务：首先，协助或者代表相关业主对与机电设备进口相关的一些项目的审批程序进行办理，其中包括进口报关手续、减免税或退税手续、进口许可证等。这是由于在当时的行政体制下只有具有招标代理权的公司才能够对相关的审批手续进行办理。其次，提供关于招标工作、外贸、外语等相关的专业服务。由于当时在外资项目中的合同评标报告、投标文件、招标文件、贷款协定等全部采购文件的编制语言都是英语，而且在该时期国人还没有充分的了解招标投标的合同订立方式，再加上业主在招标程序、外贸知识和人才等各方面都存在着一定的缺陷，因此业主无法进行自行招标采购。与此同时，由于很多业主具有十分有限的得到外资的机会，这样业主也不具备自行设置招标采购队伍的现实可能性。在这种情况下，招标代理机构将合同争议解决、合同谈判、开标评标、文件翻译等相关方面的业务服务提供给了业主。最后，由于在该时期招标代理机构对国际市场和本专业领域具有更深入的了解，因此可以将国际市场行情和供应商资料等提供给业主，并且还可以为业主提供设备选型和技术方案选择等相关信息服务。

由于受到各种原因的影响，招标代理机构在这一时期不管是在对外组织招标采购活动中，还是在对内代理的活动中都具有主导地位。在业主没有完全确立市场主体地位、产权界定不明晰，政企职能未完全分开的背景下，业主并不具备完全的法律责任，同时也不具备十足的采购权。作为当时化工部直属、原外经贸部直属的企业，招标代理机构在特定的历史条件下行使了一部分采购人的采购职能和政府的管理职能。

我国招标代理行业在1994～1999年的发展

在招投标流程不断完善和不断成熟的同时，我国的招标代理市场具有越来越低的风险和越来越少的不确定因素，特别是当时处于垄断地位的“老四家”获得的超额利润受到了当时人们的普遍关注。在这种情况下，越来越多的新的竞争者在相关政府管理机构的扶持和鼓励下开始进入到招标代理行业，因此我国在这一时期出现了越来越多的招标代理机构数量。其中有3类企业最具有代表性：首先，工贸公司拓展业务：在该时期这些企业基本上隶属于我国的电力、航天、航空、石化、石油等政府行业主管部门。在浓厚的行业特点和垄断性的外贸进出口代理业务的情况下又相继拓展了招标代理业务。其次，一些专业招标公司：这些专业招标公司主要是在招标投标业务主管部门的支持下成立的。最后，面对招标业务快速发展的市场，一些市场嗅觉敏锐的投资人开始进入到了招标代理领域，并且成立了招标企业。

招标代理机构在这一时期大部分都是隶属于招标管理部门、行业主管部门和地方政府，因此在该时期开始逐渐的暴露出了多头管理和同体监督等相关的问题。在招标代理行业管理变得越来越透明和不断规范的同时，招标代理行业具有越来越低的准入壁垒。与当时招标行业市场需求的增长速度比较起来，招标代理机构数量增长速度明显要快，新的进入者开始逐渐的蚕食原先被垄断的招标代理市场，因此各个招标代理机构之间也出现了日益激烈的市场竞争。

在上世纪90年代中期之后专业的外贸代理公司开始逐渐的趋向于平稳的发展和衰落，在这种情况下，招标领域的一些骨干人才开始向其他行业外流。作为一个新兴的行业，新成立的招标代理机构尚没有被社会了解和熟知，也没有在市场中获得较高的利润，因此很难像过去一样可以将社会中和学校里的顶尖人才吸引过来。与此同时，在地方政府的管理部门和对应的行业中有一部分的人员转行进入到招标行业，这时候从事招标代理的人员具备了必要的职业道德水平、相关的管理经验和一定的学历背景。

在这一时期招标代理机构主要负责提供市场行情、减免税进口、立项等相关项目的手续办理和招标业务工作。然而因为国内开始了解和熟悉招标这一采购程序，同时还有一些业主已经形成了重复性的采购工作，在这种情况下，在整个项目采购工作中业主发挥了越来越多的作用，导致我国的招标代理机构在合同管理、进口手续、项目立项等提供服务的深度和范围方面都有所减少。与此同时，一些招标代理机构以业主不同的需求为依据将有差别化的服务提供给了业主，招标代理机构和业主双方之间将委托代理关系初步的明确了下来，同时代理合同的内容和格式也变得越来越规范，在代理合同中对双方的权利和义务进行了比较详细的划分，而且业主在这一时期也开始学会在代理费标准方面与招标代理机构进行讨价还价。

我国招标代理行业在2000年之后的发展

总的来说，我国的招标代理机构在招标代理行业发展的前两个阶段虽然面临着一定的竞争，同时还有一些企业退出了这一领域，然而由于招标行业本身具有快速增长的市场容量，因此在市场中大部分招标代理机构都能够生存下来，相对于退出者的数量而言，市场进入者的数量远远要高。我国的招标市场在第二个发展阶段已经开始出现了逐步分化的趋势，其主要有以下两个方面的表现：首先，行业中的领先企业具有了越来越明显的主导地位，其通过客户群、政策、资金、人员、资质等各方面的优势进行了一系列的外部兼并和内部扩张，并且在全国各地设立了数目众多的分支结构，以此获取超额利润。其次，由于在招标代理行业中进入了大量的新企业，再加上不断放缓的市场需求增长速度，因此一些企业在无法承受较大的竞争压力的情况下，最终退出该行业。

在该时期我国招标行业发展仍然非常迅速，招标代理机构的规模和数量都在迅速增长，这也带来了从业人员数量和素质方面的不足。我国高校的招标采购专业起步较晚、规模较小，每年培养的招标从业人员不足百人，具有较高的专业化水平和综合素质的政府采购人才更是非常稀少。我国大部分的招标代理机构均具有较小的规模，人员的素质不能满足招标代理机构发展的需求，这在一些小型招标代理机构中体现得更为明显。在我国很多小型招标代理机构中，主要是由老板负责联系客户，业务员仅负责评标、招标业务流程等会务工作，业务员的学历水平和综合能力普遍较低。

当前招标市场中的主体仍然是政府采购项目和内资项目，因此大多数招标代理机构都很少为委托人提供进口报关手续、文字和语言翻译等相关服务。当前我国绝大部分招标代理机构有能力为委托人提供招标文件的编制工作，这有赖于我国各类标准招标文件的出台，以及，招标代理行业中一些领先者起到的示范效应。我国招标代理机构的服务体现出了同质化、单一化的特点，代理服务的层次较低，基本的代理服务包括组织会务、打印文件、提供资料、抽专家、走流程等等。特别是随着我国以法律的形式规范了招标代理服务的取费标准之后，一些招标代理机构开始进行灰色竞争，为委托人提供灰色服务。

通过上述的分析，我们认为，招标行业主管部门应该适时地转变自身的管理思路，尽管在一定的历史时期内招标代理机构的资质管理起到了积极的作用，然而现在越来越多地显示出了权力延伸、行业封锁和地方保护等各种消极作用。因此行业主管部门必须要转变自身的管理重点，不断地提升招标从业人员的能力素质，从而使我国招标代理行业获得新的发展。（作者单位：中化国际招标有限责任公司）