中国汽车平行进口政策及自贸区试点政策研究

齐振伟

中国汽车平行进口政策及自贸区试点政策研究

齐振伟

本文对近年来我国相继出台的各项汽车平行进口有关政策进行了整理，并对目前各自贸区内汽车平行进口试点办法进行了归纳与对比，系统性地展示了当前汽车平行进口行业的政策环境。

平行进口汽车 自贸区

平行进口汽车，是指未经汽车品牌厂商授权，由贸易商从海外市场购买后在中国市场进行销售的汽车。由于《汽车品牌管理办法》（2005年）中规定了境外汽车境内销售的总经销商制度，为了控制价格、实现利润，大多数总经销商都是厂家本身或与其关联的企业。由于政策限制和厂家打压，平行进口车一直处于灰色地带。总经销商制度对汽车品牌管理及售后保障起到了一定的积极意义，但也是造成国内进口车价格居高不下的重要因素。

为打破垄断，政府密集发布了系列汽车平行进口相关政策法规，并在各大自贸区开展试点。本文梳理了近年来国家层面出台的汽车平行进口相关政策及当前各自贸区试点的管理办法，展示了新形势下我国发展汽车平行进口的政策环境。

一、近年来我国汽车平行进口相关政策变迁

2014年8月，国家工商总局发布《关于停止实施汽车总经销商和汽车品牌授权经销商备案工作的公告》：“从2014年10月1日起，停止实施汽车总经销商和汽车品牌授权经销商的相关备案工作。”平行进口车经销商不再受备案制度的限制。

2015年11月，国务院印发《关于加强进口的若干意见》，部署实施积极的进口促进战略，推进贸易便利化，改善贸易环境，促进进出口稳定平衡发展；并明确要加紧在上海自贸区开展汽车平行进口试点。

2016年1月，商务部发布《汽车品牌管理办法（征求意见稿）》。新的《汽车销售管理办法》打破了品牌授权，且名称中隐去了“品牌”两字，并在第九条中明确指出：“经销商出售未经供应商授权销售的汽车，或者未经境外汽车生产企业授权销售的进口汽车，应当以书面形式向消费者作出特别明示和提醒，并明确告知消费者责任主体。”这意味着经销商可以销售未经供应商授权的汽车，同时也为平行进口车的合法地位做了背书。

2016年2月，商务部、工信部等八部门印发《关于促进汽车平行进口试点的若干意见》，规定简化汽车自动进口许可证申领管理制度，自贸区试点企业进口汽车和建立分销网络无需获得汽车供应商授权，可以按照经营活动的实际需求，申领汽车产品自动进口许可证；其还对改革3C认证、提高贸易便利化水平、质量追溯和售后等方面的问题进行了规定。

2016年3月，由国家发改委会同有关部门共同起草的《关于汽车业的反垄断指南（征求意见稿）》中，禁止汽车生产厂家在无正当理由的条件拒绝其维修网络为平行进口汽车提供维修服务，以保障平行进口车主售后服务的权利。

以上政策的出台及征求意见稿的发布，为平行进口车扫清了制度上的障碍，同时各自贸区也积极利用自身优势推进平行进口车试点。自贸区的试点政策给汽车平行进口业务的推广提供了借鉴意义，并将会对推动我国汽车销售领域的体制改革发挥重要的历史作用。

二、自贸区汽车平行进口试点政策对比分析

2015年1月，上海市商务委发布《关于在中国（上海）自由贸易试验区开展平行进口汽车试点的通知》。其有“三大亮点”，第一，规定了可以申办平行进口车试点业务的企业资质；第二，试点企业及其在自贸试验区内注册的汽车经销商是平行进口汽车产品质量追溯的责任主体，履行产品召回、质量保障、售后服务、汽车三包、平均燃料消耗量核算等义务；第三，不允许进口旧车和非法改装车。

在上海自贸区平行进口汽车试点后，深圳、天津、广州、福建等自贸区相继开展了平行进口汽车的试点。各自贸区开展汽车平行进口业务设立准入条件对比如表1。

比较四大自贸区汽车平行进口试点的相关政策可以发现，各自贸区在准入条件上有一致性，具体包括：必须在自贸区内注册；具备与经营规模相适应的维修、服务、零部件供应网点与设施；无法满足该条件要求的企业，可以依托试点平台提供相应服务。不过，在对试点企业的注册资本、从业年限、经营业绩上，四大自贸区的标准有所差异，体现了各地政府在施政过程中因地制宜地推进汽车平行进口业的发展。

随着平行进口车市场政策的逐步放开，一方面，将促进平行进口与授权经销两大市场的良性竞争，削弱跨国车企与总经销商的垄断地位，使进口车市场价格体系与零整比理性回归，有效激发市场多样化需求，促进进口车市场健康快速发展；另一方面，从中长期看，进口车价格走低有利于刺激各层次购车需求，汽车保有量将持续增长，加上后续政策的规范与支持，最终将推动后市场的发展。

（作者单位为上海申华控股股份有限公司）

［1］ 郑建军.平行进口汽车行业现状及发展前景研究［J］.上海商业，2015（7）.

［2］ 上海市商务委.关于在中国（上海）自由贸易试验区开展平行进口汽车试点的通知［Z］. 2015-01-07.

［3］ 李燕，张敏，王文杰.上海外高桥汽车市场进口汽车交易流程重组研究［J］.商业现代化，2007（10）：41-43.

表1 四大自贸区平行进口车试点主要政策对比