领导干部“能下”的难点及对策

程晓峰

在全面从严治党，从严管理干部的大背景下，2015年6月中央出台了《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》（以下简称“规定”），为解决干部能上难下问题提供了新的制度依据。规定出台以来，各地认真贯彻落实，取得了一定的成效，但也遇到一些影响规定落实的难点问题。同时，目前地方各级领导班子换届工作已陆续展开，中央对换届工作也提出了明确的要求，推进领导干部能上能下。因此，分析研究当前干部“能下”的难点及原因，有针对性地提出对策，对推动规定有效实施，落实中央对领导班子换届要求具有重要的理论和现实意义。

一、领导干部“能下”的难点及原因分析

（一）“下”的标准难界定

由于干部的岗位不同，层次不同、职责不同，很难对干部“下”制定出统一的标准。而目前干部“下”的标准较为笼统，弹性比较大，缺乏具体、明确、量化的指标。对准确评价干部胜任程度带来了难度，尤其是对工作中并无明显问题和失误，但事实上又不能胜任现职的领导干部难以作出准确的评价。

（二）“下”的考核程序难操作

一是干部考核指标操作性不强。考察工作实绩，政治表现伸缩性大。干部的“生活圈”“社交圈”又在“八小时以外”，难以把握。二是考核干部的方法手段跟不上形势发展需要。考察材料的公式化，千人一面，考察不出干部的特点、个性。三是平时考核与集中考察“一头轻，一头重”的现象也普遍存在。因此，在干部考核过程中失真、失实，考核不科学、不准确的现象时有发生。

（三）“下”的渠道难畅通

长时间来，领导干部除非有明显违纪、违法行为而被降、免职以及到龄正常退休外，其余“下”的干部多采取交流安排、改任非领导职务等有限渠道。而且，绝大多数被调整安排的干部保留了原有的职级待遇，并由组织在党政机关内部安置，缺乏多形式、多渠道“下”的途径。“进门容易，出门难”，“不犯错误下不来，不到年龄出不去”等现象普遍存在，“下”的渠道不畅通。

（四）“下”的干部难安排

“下”或者是被调整的干部，一般情况下并非出于本人的主观意愿。由于他们长期从事领导工作，从领导岗位调整下来，政治前途的“渺茫”，追求目标的“迷失”，难免心理不平衡。同时，由于受专业和工作经历的限制，干部调整下来后出路很窄，改行或换岗比较困难，如果把他们免职或者安排到比较差一点的单位或岗位，心理上就更加不平衡，产生的矛盾就会更多更大。

究其原因，一是传统官本位思想的影响。唯官是尊，官贵民贱等传统官本位意识在人们头脑中根深蒂固。二是对被调整干部的考核评价、跟踪管理、重新使用等配套制度缺失。三是有些领导同志和职能部门在干部“下”的问题上不敢担责，对制度的执行不到位，不够得力。四是干部“下”的社会舆论氛围没有形成。

二、领导干部“能下”的对策

（一）加强宣传学习，转变干部观念，为干部“能下”营造良好外部环境

要借规定出台的契机，在各级干部中开展对规定的宣传学习，让干部熟知规定内容。通过学习，教育引导广大党员干部树立正确的人生观、价值观、荣辱观，摒弃“官贵民贱”、“上荣下辱”、“无功不为过”、“下必有错”的陈旧观念。调整做官心理，树立“干部是人民的公仆”、“无功便是过，平庸就是错”的新观念。正确对待个人的进退留转，在全社会形成干部的升降去留是常态，干部正常退出是人才资源的重新配置的共识，减轻干部“下”的压力，为干部能上能下创造良好的社会舆论环境。

（二）强化领导责任，加强督促检查，提高推动干部“下”的执行力

1.强化领导责任。必须明确各级党委（党组）是推动干部“下”的主体责任者，党委（党组）书记是第一责任人，组织人事部门是具体工作部门。各级领导特别是主要领导要敢于负责，敢于担当，做到真管真严，敢管敢严，长管长严，使规定的各项措施，落到实处，见到实效。

2.加强督促检查，在严格执行上下功夫。各级党委和组织部门，必须切实担负起对推动领导干部能上能下工作的督促检查。防止对干部的“下”出现执行缺位、越位、不到位问题，发现问题及时解决，对工作不力的，要严格追究责任，确保规定得到落实。

（三）制定干部“下”的标准，改进考核方式，构建科学合理的综合考核评价体系

1.制定合理的干部考评指标。各地要根据中央规定的要求，对不同类型、不同层次、不同岗位的职位特点，分类设置考核指标，细化标准。尤其是要把干部“下”的依据量化、客观化、个体化，从德、能、勤、绩、廉等方面列出详细条件，解决干部“能下”的客观、公正的依据，减少操作的随意性、偶然性。

2.建立科学合理的考核方法。一是考核的方法要多样。要把年度考核和届中、届末考核与平时考核相结合；组织部门考核与巡视、纪检监察、审计等相关部门相结合；领导意见和群众意见相结合。二是考评手段要科学。在坚持传统的民意测验，个别谈话的基础上，要注意引进现代人才测评技术及统计分析方法。三是定期研判考评结果，确定“下”的干部和具体情形。四是严格考核纪律，做到公平公正，避免“误下”，挫伤干部的积极性。

（四）畅通干部“下”的渠道，健全干部“下”的保障机制，从根本上解决干部“下”的后顾之忧

1.畅通渠道途径。一是坚持人岗相适的原则。积极探索实施组织安置与个人选择，市场配置相结合，做到人尽其才，各得其所；二是建立干部人才资源库，向党政机关、企事业单位、新经济组织等推荐可“下”的干部；三是鼓励和支持干部提前离岗、转岗创业，制定从事经营的优惠政策，为有专长、有志向“下海”的干部提供创业平台；四是进一步拓宽干部辞职、辞聘渠道，让干部可自主择业择岗，进一步拓展人才资源的优化配置空间，使“下”的干部能合理有序流动。

2.健全相关制度。一是干部选拔任用制度。如公开选拔和公开竞争机制、聘任制、退休制等制度，确保从干部选拔任用的方式上使干部能上能下，能进能出；二是干部管理制度，如岗位责任制，任期制、公示制等，使干部更加有效地置于干部群众的监督之中。三是干部奖惩制度，如降免制、诫免制、任期目标制、淘汰制等，及时调整不适宜担任现职的干部。通过建立健全制度，力争对干部“能下”做到认定科学、规范有序。

3.完善保障机制。一是健全管理机制。首先要关心“下”的干部，定期谈话谈心，了解他们的思想状况、生活状态，有针对性地解决问题，使他们在新的岗位上发挥作用。同时，对被调整下来的干部，组织人事部门应加强培训、管理，定期考核，对在新的岗位上表现优秀，做出实绩的干部，应重新提拔重用。二是完善社会保障体系。要明确被调整干部的职级和工资待遇，推进养老、保险、医疗等社会保障制度改革，建立公平、可持续的社会保障制度，为“下”的干部提供必要的社会保障，从根本上解决干部“下”的后顾之忧。

作者单位：中共重庆市丰都县委党校

责任编辑：宋英俊