奋力开创监狱系统管党治党新局面

姜金兵（江苏省监狱管理局局长）

奋力开创监狱系统管党治党新局面

姜金兵（江苏省监狱管理局局长）

党的十八届六中全会是在全面深化改革、全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议。全会明确习近平总书记为党中央的核心、全党的核心，审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，对全面从严治党作出重大部署和制度安排，对于凝聚全党全国各族人民团结奋斗的磅礴力量，更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设新的伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业，具有重要的里程碑意义。监狱是国家刑罚执行机关，特有的执法属性、队伍属性和工作特性决定了我们必须始终坚持党对监狱工作的绝对领导，全面深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，切实肩负好监狱机关政治责任和使命担当，奋力开创全省监狱系统管党治党新局面。

一、把牢管党治党的方向引领，进一步强化筑基固本

全会以全面从严治党为鲜明主题，这是我们党着眼于引领伟大复兴新征程的使命担当、着眼于提升“四个全面”新高度的战略抉择、着眼于开启党的建设新篇章的整体设计，也是保持党和国家事业发展正确方向的根本保证。全省监狱系统必须进一步强化“四个意识”，特别是核心意识和看齐意识，更加扎实地把中央各项决策部署落到实处，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦作

出监狱机关应有的贡献。一要政治上绝对忠诚。政法系统是国家的免疫系统，是营血卫气、祛邪扶正、保证社会肌体健康的重要力量，对党绝对忠诚是最根本的政治要求。监狱机关作为政法系统的重要组成部分，必须旗帜鲜明地坚持党对监狱工作的绝对领导，确保“刀把子”牢牢掌握在党和人民手中。始终坚持“四个服从”，把确保政治上的忠诚可靠作为第一位的任务，自觉维护中央权威，确保政令畅通、令行禁止。更加自觉把好方向，牢牢遵循“惩罚与改造相结合、以改造人为宗旨”的党的监狱工作方针，确保监狱事业始终沿着坚定正确的政治方向前进。切实发挥职能作用，牢记监狱机关职责使命，努力在维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业中履行好监狱职能。二要思想上始终看齐。看齐是一声号令，绝不是一句口号，必须始终保持经常看齐的清醒、主动看齐的自觉、坚决看齐的勇气、持之以恒看齐的毅力。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，准确把握行刑发展趋势，坚持中国特色监狱制度优势，深化监狱体制机制改革，进一步提升监狱工作科学化水平。坚持用新发展理念引领实践，切实把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，贯彻到监狱发展的全过程、各方面，努力形成更加鲜明的发展导向，不断厚植监狱工作发展优势。坚持用习近平总书记对监狱工作重要指示指导工作，进一步强化监狱内部管理，严格执行减刑、假释、暂予监外执行的各项规章制度，确保取得良好的政治效果、法律效果和社会效果。三要行动上步调一致。中央有部署，全党见行动，必须把监狱改革发展置于党的总任务总目标总布局中去谋划和推动，进一步找准工作的切入点、结合点、落脚点。强化大局观、全局观，瞄准“两个一百年”奋斗目标，围绕建设新江苏的发展要求，进一步坚定“监狱治理能力水平是国家治理能力水平现代化重要组成部分和体现”的思想认识，切实增强“建设现代监狱、推动领先发展、服务全省大局”的战略定力。注重整体性、系统性，主动融入“四个全面”战略布局，进一步明晰工作的关键环节、重点领域和主攻方向，坚持安全发展、依法治监、改革创新、统筹协调、开放协同，不断增强监狱工作新动能。突出精细化、专业化，把防控风险、服务发展和破解难题、补齐短板摆在更加突出位置，坚持以推进监狱治理精细化为主线，落实制度精密、管理精准、建设精致、环境精美、素质精良、班子精干的要求，进一步提升监狱精细治理效能。四要责任上持续加压。没有责任的工作都是难以落实的工作。必须始终坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，坚定不移地把管党治党的责任扛在肩上、落实在行动上。责任体系再完善，进一步细化“两个责任”清单，压实党委主体责任、纪委监督责任，突出政工部门参谋部、情报部、作战部功能，严格领导干部“一岗双责”，健全完善严密闭环的责任体系。责任链条再铆紧，注重发挥党支部战斗堡垒作用，抓实责任分解、推动责任传导，逐项厘清责任、逐级签订责任状，努力形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。问责机制再严明，坚持有责必问、问责必严，进一步完善问责制度、整合问责力量，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，实现问责的制度化、程序化、规范化。

二、把握管党治党的基本遵循，进一步强化严抓实管

全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，坚持继承与创新的统一、思想建党和制度建党的统一，围绕严肃党内政治生活提出明确要求，围绕加强党内监督作出具体规定，具有很强的思想性、指导性

和操作性，是新形势下推进全面从严治党的纲领性文献和制度利器。全省监狱系统必须以此为基本遵循，标准再提高、工作再提升，努力推动全面从严治党不断迈上新台阶。一是坚持从严基调，打好“组合拳”。治国必先治党、治党务必从严，必须把严的要求、严的标准、严的举措贯穿于管党治党全过程。在严格教育上下真功。始终把思想政治建设摆在第一位，认真落实党委中心组学习、支部学习日等制度，运用“江苏监狱大讲堂”等平台，坚持不懈强化理论武装，毫不放松加强党性教育，持之以恒加强道德教育，引导党员民警进一步增强筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。在严格管理上出真招。深化支部规范建设，明确支部班子建设、阵地建设、活动开展等具体要求，切实提升监狱系统党组织凝聚力战斗力；从严管理党员队伍，强化党员组织关系管理，扎实做好党员发展工作，妥善做好不合格党员处理工作；强化日常刚性约束，对照《党章》、党纪国法以及司法部“六条禁令”等警规警纪，抓常抓细抓小，让铁规发力、禁令生威。在严格监督上动真格。着力更新监督理念，把“信任不能代替监督”的理念体现到选人用人、制度建设和日常管理上，积极构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制；着力健全监督体系，把党内监督同法律监督、审计监督、群众监督、舆论监督相结合，不断凝聚监督合力；着力强化监督执纪，正确用好“四种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗，组织处理、纪律处分成为常态。二是坚持制度规范，用好“金钥匙”。严肃党内政治生活、加强党内监督既是全党的共同任务，也是推进管党治党的“金钥匙”，必须全系统上下一起努力，共同营造风清气正的政治生态。着眼于民主集中制这个根本组织原则，始终坚持集体领导和个人分工负责相结合，通过修订完善和认真落实省局和监狱两级党委会议事决策规则，切实发挥领导班子主要领导的领头作用和班子每个成员的应有作用，努力形成既有集中又有民主、既有纪律又有自由、既有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的良好局面。着眼于组织生活这个经常性手段，大力营造批评与自我批评的良好风气，认真落实谈心谈话、民主评议等制度要求，高质量开好民主生活会，常态化落实“三会一课”，切实增强组织生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，努力为各级党组织履行职责提供组织保证，为加强党员队伍教育管理监督提供制度保证。着眼于选人用人这个关键环节，严格执行党政领导干部选拔任用工作条例以及防止干部“带病提拔”的意见要求，坚持“20字”好干部标准，进一步选优配强各级领导班子，强化干部能上能下管理，加大优秀年轻干部和局管后备干部培养选拔力度，探索建立容错纠错机制，不断增强班子的公信力凝聚力战斗力，确保监狱事业薪火相传。三是坚持问题导向，织好“防控网”。全面从严治党永远在路上，必须对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》要求，用好“以问题为导向”这个抓手，聚焦省委巡视组反馈的意见、“两学一做”学习教育集中查摆的问题，把整改整治和建章立制相结合，切实强化监狱工作重点领域和关键环节风险防范，从而推动管党治党向纵深发展。致力于执法领域风险防范，严格执行刑罚执行权力清单、责任清单，全面应用监狱廉洁执法风险防控系统，健全警情廉情分析研判机制，加强执法关键环节监督检查，从源头上防范执法违纪违法行为的发生。致力于工程建设和国有资源交易领域风险防范，全面落实招投标、政府采购相关法律法规，进一步强化工程建设精细化管理要求，推进内部审计全覆盖，确保工程建设和国有资源交易优质、廉洁。致力于作风建设领域风险防范，严格落实江苏省纪委开展的违规吃请和公款吃喝问题专项整治等工作要求，进一步细化完善公务接待、公车管理等方面制度规定，切实巩固中央“八项规定”、省委“十项规定”执行以来“四风”问题的整改成果。

三、把紧管党治党的关键少数，进一步强化以上率下

全会把领导干部这个“关键少数”作为重点，既是由其执掌重要权力的特殊地位所决定的，也是由其发挥示范作用的特殊职责所要求的。全省监狱系统各级领导干部，必须清醒认识自己岗位的特殊重要性，坚持率先垂范、以上率下，以模范行动引领党风、行风、警风，不断把全面从严治党引向深入。一是不忘初心和来路，带头坚守政治本色。习近平总书记指出“一个不记得来路的民族，是没有出路的民族”。作为领导干部，无论年龄大小、认知长短、职务高低，都不能忘记走过的过去、不能忘记为什么出发，始终保持初心、坚守本色。时刻牢记入党誓词，强化党员第一身份，在党言党、在党爱党、在党忧党、在党为党，始终做到信仰不移、忠诚不变、纪律不忘、本色不改。时刻牢记从警誓言，坚定监狱警察职业追求，自觉做中国特色社会主义事业捍卫者、党和人民利益守护者、法治维护者、道德风尚引领者。时刻牢记任职承诺，严守领导干部本分，倍加珍惜时代提供的机遇和舞台，倍加珍惜组织的厚爱和重托，倍加珍惜群众的信赖和期待，不断自我加压、砥砺奋进。二是不忘原点和起点，带头践行群众路线。群众路线是党的生命线和根本工作路线，是贯穿党的全部工作的实践精髓。作为领导干部，必须坚持从党的发展历程、事业发展进程、个人成长经历出发，牢记原点和起点，践行好群众路线，走好每个人的长征路。着力在回顾党的发展历史中汲取力量。党的95年光辉历程告诉我们，一切为了人民是我们党出发的原点，必须把全心全意为人民服务的根本宗旨、保持党同人民群众的血肉联系作为做好一切工作的根本要求，树牢执法为民理念，切实维护好广大人民群众的权利和利益。着力在回首事业发展历程中传承精神。监狱工作今天的辉煌是一代又一代监狱工作者接续奋斗、接力探索的结果，必须秉承监狱工作历史积淀的光荣传统，大力弘扬老一辈艰苦奋斗、勤俭兴业的优良作风，进一步凝心聚力，推动发展，续写新的篇章。着力在回望个人成长经历中感恩奋进。个人成长进步离不开组织的培养、群众的支持、同志的配合，必须力戒心浮气躁，保持谦虚谨慎，常怀感恩之心，多为发展干实事，多为基层解难事，多为群众办好事，不断增进感情、增添力量。三是不忘职责和使命，带头主动担当作为。才贤不为，是不忠也。作为领导干部，必须在其位、谋其政、履其职、尽其责，不负苍天赐予的年华，不负组织赋予的信任，不负群众寄予的厚望。始终保持勤勉敬业的状态，牢固树立责任意识、专注本职岗位，提起气来，沉下心去，夙夜在公，锐意进取，真正做到专心谋事、用心做事、一心成事，激发起新的状态，展现出新的作为。大力弘扬真抓实干的作风，坚持打基础、利长远，长计划、短安排，看问题善于向上提高一个层次，抓落实善于往下落一个层次，做到目标再明晰、思路再创新、重点再聚焦、工作再务实，确保善始善终、善做善成。不断提升干事创业的境界，注重从严要求与宽容失误相结合、坚持原则与包容个性相结合，磨砺无私无畏、敢于担当的“铁肩膀”，涵养虚怀若谷、开明大度的“宽胸襟”，不断营造积极干事创业、勇于担当作为的良好氛围。四是不忘纪律和规矩，带头严以修身律己。只有把纪律规矩挺在前面，管党治党才能管到根本、治到要害。作为领导干部，必须进一步增强严以修身律己的思想自觉行动自觉，切实做守纪律讲规矩的表率。在知敬畏上作示范，尊重法纪的神圣，敬畏法纪的威严，知晓为官做事的尺度，培养自觉守法、依法办事的习惯，坚持慎独慎微慎初，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。在守底线上作示范，严守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，带头执行廉洁自律准则、作风刚性规定，自觉践行职业操守，做到清白做人、干净做事。在树正气上作示范，带头践行社会主义核心价值观，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻，注重家庭、家教、家风，把好做人做事、为官用权、交友交往、亲情感情的边界，树一方正气、带一方正风。

四、把准管党治党的优势所在，进一步强化发展保障

全会指出，“办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。”近年来，全省监狱系统认真贯彻落实中央、省委各项决策部署，坚持“抓党建、带队建、促发展”，整体工作成效明显。当前和今后一个时期，我们将紧紧依靠党的领导优势，坚持“安全为先、教育为本、创新为用”理念，围绕“建设现代监狱、推动领先发展、服务全省大局”总目标，抓实“推进监狱治理精细化”主线，强攻“提升监狱运行效能”方向，在近年来推进监区规范化建设、劳动改造提档升级、监狱信息化智能应用、民警队伍素质提升等“四大载体”工作成效基础上，部署实施四个提升行动，实现整体工作统筹推进、梯度衔接、接续有力。一是实施监区运行效能提升行动。坚持“安全来自监区”的理念，持之以恒抓基层、打基础，着力推进监区安全治理常态长效、执法管理提质增效、教育矫正科学见效、创新创优富有成效，促进监区职能履行更加充分、内部管理更加精细、功能特色更加彰显、整体运行更加协调、警务保障更加有力，促进监区运行由粗放式向精细化、由经验型向内涵型、传统型向现代型转变，为提高监狱运行效能、筑牢现代监狱根基、推动工作领先发展注入新动能、增创新优势。二是实施信息化应用效果提升行动。紧跟信息技术发展潮流，把握国家推进网络强国的总体发展战略，坚持科技引领，以深化监狱智能管理大平台应用为重点，瞄准“大数据、高共享、智能化”的功能特点，以基础应用年、优化完善年、巩固提升年这三年为一个周期，推动监狱信息化深度应用，促进监狱工作模式、管理方式、运行机制、发展格局变革，实现监狱治理能力的大提升、大提速，助推现代监狱建设跃升冲刺。三是实施领导班子运行效能提升行动。坚持正确的选人用人导向，落实全面从严管理干部各项要求，进一步健全完善领导班子功能设计、职责定位、运行机制、管理模式，着力打造结构科学、功能强大、运行良好、作用突出的领导班子，不断提高领导和推动监狱工作改革发展的能力和水平。四是实施民警队伍素质提升行动。坚持正规化专业化职业化方向，加强民警理想信念教育和职业精神培育，积极推进民警分类管理，深入开展分层分类培训，全面推行“轮值轮训、战训合一”的岗位练兵模式，进一步完善职业保障机制，一着不让抓好绩效考核管理和警风警纪建设，着力在提升警务管理效能、推动民警全面发展上取得实实在在成效，不断强化监狱事业发展第一保障。

（责任编辑 朱腾飞）