浅论商会治理的特征与功能

陈若男

华中师范大学法学院，湖北 武汉 430079



浅论商会治理的特征与功能

陈若男

华中师范大学法学院，湖北 武汉 430079

商会治理；特征与功能

一、公司治理与商会治理

公司与商会都是现代市场经济的产物，两者虽然在性质上存在很大差别，但也有很多共同点，比如：①都是法人组织，独立享有民事权利和承担民事义务；②都是在成员共同意愿的基础上以一定的资源为依托，为了实现统一的目的而组建起来的；③组织内部均存在着委托代理关系。这些共同点决定了公司和商会均离不开治理。①

然而，公司与商会毕竟属于不同的组织体，两者又存在着本质区别，最大的差别就是前者属于营利性组织，后者属于非营利性组织。为了刚好的实现组织的目的，必须对组织进行必要的治理。对比于公司治理的特点，本文对商会治理的特性做如下总结：

(一)商会治理目的多元化。公司属于营利性组织，决定了其治理目的在于在合理配置资源的基础上实现利润的最大化，最大限度维护所有者的权益，促进组织体的良性运转，最终旨在完成公司的经营目标。②商会作为社会中介组织，往往是企业与企业、企业与政府、企业与社会间相互沟通的重要桥梁，其治理的目的不仅包括为会员提供低成本的服务以满足企业的物质需求，还在于维持行业有序的竞争秩序，构建良好的行业竞争环境等。

(二)在治理构成方面，商会与公司的组织机构极为类似，但在是否以营利为目的这一本质决定了其根本的区别。《公司法》在相关条文中规定，公司的权力机构是股东大会、决策机构是董事会、监督机构是监事会、执行机构是经理，各职能部门各司其职。而与之相对应的是，商会的最高权力机构是会员大会、决策机构是理事会、执行机构是秘书处。唯一的区别是，商会的监督机构并非强制性规定，而在实践当中，商会的监督机构也未能发挥与监事会相同的作用。③

(三)治理依据缺乏法律保障。科学完备的治理机制离不开法律规范的保障。但是目前我国尚未出台具体的法律对商会的相关事宜予以规定，商会内部机构的设置分工、各机构的职权义务以及违反相关规定的责任承担等内容都没有法律规范予以明确，各商会主要依靠内部章程进行规制和调节，这些章程往往是会员共同商议而形成的共同意愿，但并不具有强制力和约束力，往往导致商会管理的随意性，执行力欠缺。公司则不同，其各事项都由《公司法》予以明确规定，这些强制性规定涉及公司的设立、内部机构、各机构职权义务及责任等方方面面，具有法律权威性。

二、商会治理的基本特征——弱型治理

综合前文所述五项特征，可以进一步归纳出商会治理的基本特征——弱型治理。

弱型治理是相对于强制执行而言的。顾名思义，强制执行具有较为明显的强制性，例如我国公司治理，必须严格按照《公司法》的规定严格执行，具有法律强制力。而弱型治理则不具有此种强制力，同时它又区别于一般的经济激励的方式，这种治理模式没有正式规则，依靠道德约束、内部规章等方式进行管理，由于缺乏强制措施，治理目标模糊，导致其治理机构较为松散。

作为非营利组织，非营利性是商会的基本特征之一，然而商会却是由众多营利组织自愿建立的，这就决定了商会在治理形式上与营利组织存在许多共同之处，但两者在治理内涵上却差异甚多。商会是一个松散的组织体，没有与其之间利益攸关的股东，商会的主要目标是服务行业和维护会员利益，这种非营利性决定了它无需面对营利组织必须面对的外部市场的竞争压力，其内部治理自然也就更为柔性，不必设置严格的制衡机制和监督机制。

三、商会治理的基本功能

商会治理是商会活动能实质地开展和内部利益关系能有序处理的保障型条件，其基本的制度功能包括：

(一)权力配置。商会是由众多利益相关者契合而成的利益共同体，商会治理的基本任务即以一定的原则、程序来分配不同当事人(不同会员和职员)的权利义务关系，使之位有所居，利有所归。

(二)组织构建。商会治理的基本内容是以一定的规则和程序构建商会内部组织系统，通过各不同组织的职能定位和具体分工，厘定其各自的职权和职责，使商会内部权利与权力在商会内部不同组织之间合理配置，实现商会的设立目标。

(三)管理者选择。即通过商会内部治理制度所确定的组织工作原则和一定的权力授权流程，把商会相关利益主体最为满意的、最有营运能力的管理者推上商会的决策机构与营运岗位，以保持商会事务决策的科学化、合理化和专业化。

(四)利益激励。商会内部治理制度运行中的授权和行权其实质是对受托人、代理人和管理者的一种道德上的信任和制度上的激励。因为决策、管理性权利为主体对商会财产和人员的一种支配力，是能给主体带来潜在和实际利益的决定力。因此，商会内部治理的授权机制，就是一种商会内部的利益激励机制。

[ 注 释 ]

①张捷，张媛媛.商会治理的基本特征及中国的经验证据[J].经济管理，2009(11).

②赵旭东.公司法学[M].北京：高等教育出版社，2006：362.

③张捷，张媛媛.商会治理的基本特征及中国的经验证据[J].经济管理，2009(11).

F

A

2095-4379-(2017)14-0226-01

陈若男(1992-)，女，河南郑州人，华中师范大学法学院，法律硕士。