我国乡镇财政困难的成因及对策

张小丽 江苏省南通市海安县南莫镇政府

我国乡镇财政困难的成因及对策

张小丽 江苏省南通市海安县南莫镇政府

作为我国五级财政体制中最基层的，乡镇财政的发展对于我国基层政权的正常运行和社会的稳定有着尤为重要的关系，同时和和谐社会的创建也有着很大的关系。作为国家财政中的重要组成部分，乡镇财政对于推动地区经济的发展、新农村的和谐建设、“三农”问题的解决等有着尤为重要的作用。但是，从当前乡镇财政的实际情况中可以看出，越来越多的困境使农村经济的发展受到了制约。

乡镇财政 成因 对策

广大农民群众是乡镇的服务对象。乡镇的财政状况对农村经济的发展和稳定、基层干群关系以及国家基层政权的运转等有着最为直接的影响。在乡镇财政中最为主要的税种即为农业税和营业税，乡镇企业因农业税的取消受到了严重的冲击，乡镇债务也越来越严重。乡镇政府不仅因财政的巨大缺口增加了财政负担，同时也难以保障公共服务和公共品的提供。当前，乡镇财政中越来越多困难的出现引起了社会的关注，因此，采取行之有效的解决措施显得尤为迫切。

一、乡镇财政收入困难的成因

（一）农业税取消，减少了乡镇财政收入。自农村改革税费之后，从制度上基本上将向农村收费的渠道堵死了。前些年乡镇解决经费不足的主要措施是“税不够，费来凑”[1]。自从改革税费制度后，国家在政策上明确规定了禁止向农民收取各种费用，以至于乡镇的各项工作无法顺利开展。而一级政府并没有减少事权，乡镇不对称的财权和事权现象依然存在，财力的支持并没有和要承担的责任向对应，且自身较差的调控能力，使得一些没有预算但又必须进行的工作得不到财力的保障。

（二）预算管理弱化，财经制度松弛，造成了资金的损失和浪费。部分乡镇对预算的观念不强，在财政支出上不能够遵循节俭办事、收支平衡、量入而出、量财办事、量力而行的原则，在资金的使用和调度上缺乏预算的约束，较为随意，从而也就不能做到统筹兼顾。

（三）监督制度不完善。当前，政府部门工作人员的素质参差不齐，审计部门和管理财政的工作人员缺乏法制观念，工作责任心较低。并且部分从政人员对表面的业绩较为重视，忽视了实际的发展状况，致使上级部门认为已经完成了制定的目标。现阶段，腐败仍是政府中较为普遍存在的现象，部分官员对公款进行不正当的使用。同时，较多的问题也存在于公务员等考核制度中。在这些考核中靠关系的现象尤为严重，进入政府的人能力不足，而真正的人才又不能被政府所用。造成机构人员数量过于庞大，要供养在其位，却不谋其职的工作人员越来越多。其次就是转移支付制定存在缺陷。

（四）乡镇财政负债重。取消农业税后，大大的减少了乡镇的财政收入，但财政支出却没有得到相应的减少，反而还呈增长的趋势，从而造成了乡镇财政负债严重，造成这一现象的主要原因有：第一，乡镇政府错误的政绩观念。为了完成上级下达的任务或者是一些“面子工程”，乡镇政府需要投入大量的资金，但相应的经济效益却没有因此得到，从而加重了政府负债；第二，政府在投资时由于缺乏资金，就从银行贷款，较高的借贷率使得乡镇政府背负的债务越来越重，光是银行利息就够乡镇财政承受的。

二、解决对策

（一）加强预算编制改革。对预算编制进行改革，对定额标准进行合理的制定，使预算制度行之有效。采取“财力下移，缺口上移”的方法，对乡镇的预算经费给予适当的增加。在对预算进行安排的过程中，要对乡镇政权运行中所产生的各种费用进行综合的考虑，为乡镇人均公用经费的定额提供依据，使经费能够做到公正、公平、公开和透明，并和乡镇年正常实际支持的水平相接近，使预算能够有效的执行和落实，为乡镇政权的正常运行提供保障。同时，乡镇支持的改革要加快步伐，使资金的使用效益得到提高，对乡镇财政资金建设的车辆、办公用品、打印设备、信心网络等固定资产，实行“一家购买，数家共享，市场运转”的方式，使乡镇区域内的公共设施实现资源共享，以便以优势互补。

（二）加强相关人员的专业素质和法制观念和监督的力度。对监督部门、审计部门以及财政管理等部门的工作人员要定期进行培训，培训的内容包括法制观念和专业素质[2]。以此使他们的业务知识水平得到提高，增强法律意识，充分的认识到自己的责任和使命。为了增强相关人员的责任感，还应实行责任追究制和岗位责任制，以便于问题出现之后，各部门能找出相应的人员承担问题的后果，并进行批判和处罚。同时，还可以建立起奖励制度，提高各部门参与的积极性，进而使工作效率得到提高。其次，应该从日常工作中入手，对相关人员的行为进行规范，让他们树立起正确的人生观和价值观，避免部分人员走向歧途。对监督力度进行加强，主要是为了使资金的利用率提高，让资金真正的用在该用的地方。要严格把控财政的收入和支出，以便个别人员滥用手中的权力，做出损人利己的事情。财政收入和财政支出都和人民有着非常大的关系。因此，人民大众有权参与监督。财政审计必须公开化和透明化，接受人民群众的监督。

（三）合理解决并防范乡镇债务。第一，债务清理工作的进行要全面开展，对债务的管理工作要加强力度。制定债务责任制，将债务落实到个人，根据实际情况采用不同的清债方法，制定合理的计划。第二，对于债务的新增乡镇政府要提高防范意识。必须得到上一级政府的批准后，乡镇政府才能举债，避免个别乡镇出现盲目举债的现象。对新建项目和受益单位的尝债意识要进一步的加强，为了避免新增债务的产生，要建立尝债准备金。第三，对化解债务的方式要进行积极的探索，例如利用地方政府进行债务置换等。此方法实际上就是在利率合适的情况下，用新债来换旧债，优点就是延迟债务时间，使存量债务的成本降低，以此使政府的债务负担得到减轻。

现阶段，我国乡镇财政收入较为平稳，但从乡镇财政管理的实际工作中可以看出，乡镇财政仍有很多问题训在，这些问题给乡镇财政造成了很大的影响。因此，中为了使农村经济建设发展的更为顺利，应对乡镇财政进行改革。

[1]薛松苗.乡镇财政困难的成因和对策[J].山西农经,2014,03:75-76

[2]李淑玲.当前乡镇财政面临的困难与解决对策[J].财经界(学术版),2016,08:9