从预算监督的角度推动开发区的发展

王莹 赤峰市松山区松山工业园区建设管理委员会办公室

从预算监督的角度推动开发区的发展

王莹 赤峰市松山区松山工业园区建设管理委员会办公室

现今很多开发区的发展能够为当地经济发展提供新的经济增长点，对整个城市的发展具有重要的推动作用。而开发区的预算，能够将资源和资金进行合理的分配和使用，使得预算在整个开发区发展的过程中起到监督的作用。本文从预算的角度剖析现今开发区发展的现状以及存在的问题，如：开发区预算不合法，人民代表大会及其常委会履职缺位，不能有效防范和化解预算运行过程中的风险等。针对这些问题，本文还提出相应的改进措施，以期使开发区得到健康发展。

开发区 发展 预算 人民代表大会 监督

开发区，即是由国务院及各级人民政府所批准的在城市发展规划区内设立的经济技术开发区、技术产业开发区等能够实行国家所提供特定优惠政策的各类开发地区。这些开发区的发展能够为当地经济发展提供新的经济增长点，对整个城市的发展具有重要的推动作用。因此建设开发区已经是地方政府发展当地经济的重要措施。随着近年来开发区建设的飞速发展，国家及社会对开发区发展的关注度也有所提升，并把它看做是当地经济发展的引擎。本文则聚焦于从开发区预算的角度对开发区发展的问题进行了研究。通过预算，国家或地区政府能够将用于开发区的资金进行合理的分配和使用，并能够对资金预算起到一个监督的作用，在整个开发区的发展过程中起到主导的作用，使政府的财政资金投入得到更大的回报，最终目的是推动开发区的健康发展。

一、现行开发区在预算方面存在的问题

开发区的建立毫无疑问会为当地经济的建设带来了不可忽视的增强作用，在改革初期过程中起到了很大的作用，并产生了很好的成效。而在现在，由于经济结构日益固化，开发区则成为调整当地经济结构的重要抓手和可行模式：为当地经济培育新的增长点；优化经济结构，提振当地经济势态。而现今随着社会的进步和发展，最初相应的政策建设并不能很好的适应飞速发展的社会，出现了一些问题，主要表现在以下几个方面：

（一）开发区预算不合法

目前，政府各类预算的实施主要由各级人民代表大会来决定，故预算的使用也应接受各级人民代表大会的监督，以使预算得到合理支配。而现今很多的开发区管委会作为市政府的派出机构，并没有设置区内人大监督这一体系，故对于很多开发区的财政预算来说，其并不需要向区人大报告，而是实行独立财政；同时其也不属于市级财政，故也无需向市人大报告并接受其监督。所以，现今很多开发区在发展过程中并没有符合《预算法》的规定，即“地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准”，而一些开发区的预算甚至决算，经过市政府审定后再经市财政局审批，这一流程不是完全符合法律的规定，也会对经济开发区的发展形成制约。

（二）人民代表大会及其常委会履职缺位

有些开发区设有人民代表大会及常委会，但其在履行预算编制、执行等一些必要的程序时，存在缺位的现象，并没有完全履行好审查、批准、监督等职能。如此一来，法律所规定的财政预算工作并没有落到实处，相反由于监督职能的缺失会存在监督空白的盲区，这不利于财政预算法规在开发区的落实，使得开发区的预算监督存在漏洞，长此以往使得开发区的负面操作得以存在，不利于开发区的可持续的发展。

（三）不利于防范和化解预算运行过程中的风险

在开发区这一需加大基础设施投入的运行过程中，缺乏相应人民代表大会的监督、缺乏对开发区预算合理性科学性可行性的评估、缺乏合理的监督管理机制，而一味地加大投入力度，会使得今后在运作过程中难以对整个运作格局有一个清晰的把握和认识，不能及时防范过程中所出现的风险，以及在面对运作过程中出现的风险时可能无法及时化解，产生一系列的繁杂问题，导致开发区发展后劲下降，进而影响招商引资。

二、改善开发区预算监督状况的相应策略

（一）建立完善的人民代表大会机构

开发区作为经济发展的强劲地区，肩负着本地区更大的建设经济、发展新兴产业的职能。因此，对于加强这块地区的经济预算监督更应该引起重视。开发区的建设与政府政权之间的关系是相辅相成的，不能重此薄彼。故建议对于一些开发区可以采取设立人大工作委员会或联络处的短期办公工作点，既履行办公点联络的职责、又及时通过培训、汇报的方式快速充电，起到加强财政预算监督的作用。长久下来，应该逐步建立完善的管理机构，完善相应的政权建设和体制机制，共同为加强财政预算监督起到作用。

（二）选择因地制宜的预算监督方式

每个开发区的情况都不同，不可能都采取均等统一的、一刀切的方式进行预算监督，这是教条主义的做法。对于一些发展规模很大的开发区区域，可以采取与一级政权相同的监督方式来实施监督管理工作。而对于经济规模较小的开发区则可以采取灵活有效的监督模式，在符合财政预算监督相应制度的前提之下灵活变通，以提高监督质量，激发开发区的活力。可由当地政府制定一套行之有效的办法，比如定点监督、分类监督、综合监督等，在合理履行监督程序的同时又不会增加很多的工作量，这既理顺了程序，又提高了工作效率，也提升了监督质量，还更具人性化。这样的监督模式体现了因地制宜原则，对中小型开发区的发展非常有利。

（三）完善相应的监督程序

开发区在财政管理的日常运作时，应当主动去接受相应各级市或区人大的监督，做到严格依照相关法律规定办事，在法规所规定的框架中获得平稳发展。而相关的监督法规和程序也应该被逐步完善起来，形成规范化机制。同时，要扩大社会公众的参与度，增加财政预算的透明度，为群众提供听证、公示、质询、问询、网站发布等等一些方式，使群众有权参与到财政预算的过程中去，从而推动人大预算监督的规范化，使其成为城市的发展和和谐社会构建的一张名片。完善监督程序，也是符合十九大提出的新阶段社会发展方向的，这一模式必将对开发区的发展产生不可忽视的积极影响。

三、小结

综上所述，开发区对于经济的迅猛发展作用重大，起到的作用是不可忽视的，可以说是当地经济的驱动器、加油站，它已经是地方政府发展经济的重要抓手。而本文则站在预算的角度，来剖析现今开发区发展在预算方面具有的一系列问题，并针对问题提出一些相应的改进措施，以期能够改进现今预算监督方面所存在的一些弊端，逐步建立完善的预算监督策略，使其日益规范化，这项策略的完善能够利于社会的和谐及稳定发展，对于我国经济的进一步飞速发展、建设经济强国战略有着十分重要的意义。

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