“请”律师参与接访群众“引”群众依法表达诉求

林钦仰

“请”律师参与接访群众“引”群众依法表达诉求

林钦仰

2016年8月29日，国家信访局启动引进律师参与来访接待工作，实行至今已有一年多，42位律师先后接待了2578批次信访人。去年12月，司法部、国家信访局印发《关于深入开展律师参与信访工作的意见》，在全国范围进一步推进这项工作。各地律师在接访中为上访群众提供法律服务，引导群众依法理性合理表达诉求等方面取得良好效果。

律师是社会主义法治工作者，在全面推进依法治国中具有重要作用。党的十八大以来，福建省司法和信访部门组织律师参与接访群众，采取多种形式为群众提供法律咨询服务，分离涉法涉诉信访，参与化解信访积案，协调处理重大疑难复杂信访事项，引导群众依法逐级上访和理性表达利益诉求，从而促进了信访秩序持续好转。

律师参与接访群众，首要任务就是要解决信访群众“信访不信法”的问题。2013年，中央下发《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，明确实行诉讼与信访分离制度，基本厘清了行政体系信访与司法体系信访之间的界限，涉法涉诉信访正式确定由司法机关处理，各级信访工作机构和其他行政机关不再受理。然而，由于有的涉法涉诉当事人法律知识的欠缺，对法律不了解或不信任，对该走法律途径的不走，而仍到信访部门寻求解决问题。所以，接访律师应以第三方身份从法律专业角度，有针对性对“信访不信法”的当事人进行法律宣传和法治教育，给他们指出一条依法维权的正确途径，帮助他们增强法律意识，自觉遵法、信法、守法、用法，从“信访不信法”转到“弃访转法”，最终回归法律轨道解决问题，依法终结。

律师参与接访群众，要引导信访群众依法理性表达诉求。律师参与接访都会遇到群众集体上访或越级集体上访，或上访行为激烈，或诉求要求过高；有些案件信访程序已全部走完，处理已到位，但当事人为了达到某种目的，仍然不断缠访闹访，成为上访老户，给信访部门增加接访难度，给社会增加不和谐因素。针对这些情况，接访律师要亮明身份，主动介入，现场向当事人释法，引导当事人依法逐级上访，理性表达诉求，保持良好信访秩序。

律师参与接访群众，要帮助诉讼困难群众申请法律援助。法律援助，关乎经济困难和特殊案件当事人的权益保障，是暖人心的民生工程。有的诉讼当事人因经济困难打不起官司，到信访部门求助，接访律师要主动了解其困难情况，伸出援助之手，帮助他们办理申请法律援助，让困难群众就近能获得法律援助，免费打官司，维护自身合法权益。

日前，福建省司法厅、省信访局印发《关于律师参与信访工作实施办法的通知》，对深入开展律师参与信访工作提出明确要求。各地要认真贯彻《通知》精神，推动律师参与信访工作深入开展。

（作者：福建省政府办公厅退休干部）