高校党内民主建设存在的问题及原因研究*

宋志东

高校党内民主建设存在的问题及原因研究*

宋志东**

四川省广汉市中国民航飞行学院，四川 广汉 618307

高校党内制度建设是推动大学党内民主建设的基础。建立一套完善的制度体系，促进大学党组织工作不断科学、规范化，对社会主义建设新时期加强大学党内民主建设具有深刻的意义。阐述现代大学制度下高校党内民主建设存在的问题，分析产生的原因，从而为更好地推进高校党内民主建设打下基础。

高校党内民主建设；存在问题；产生原因

目前高校党内民主建设还不能满足国内经济社会发展的需要，主要还存在以下一些问题。

一、高校党内制度体系不完善

(一)党内制度执行困难

为了推动大学党内民主制度建设，许多专家学者经过不懈的努力，进行了大量的调查研究工作，获得了一些非常有价值的理论研究成果。这些研究成果为高校的党内民主建设提供了可靠的制度依据和保障。但是，在现实的高校工作当中，这些研究成果中的一些制度不能进行具体操作，只能停留在理论的层面，甚至一些制度可以进行操作但实施起来却比较困难。

(二)党内制度体系不健全

在现实的工作中，大学的党内民主制度建设已经跟不上学校党内民主建设的实际步伐。大学要进行党内民主建设，但是没有建立和完善坚持民主集中制原则基础上的完整的制度体系机制。这样，大学在进行党内民主建设时就面临着没有规章制度可以遵循，没有规章制度可以约束、监督，不知应当如何开展工作的尴尬局面。

(三)党员权利机制不完善

大学进行党内民主建设，缺乏对党员权利机制方面的建设。在大学里面，许多教师没有固定的办公室，他们备课以及开展学术研究都是在家里进行，这样以来，他们与学校的联系就不紧密。同时，学校党组织开展各项有关学校重大事情和重大问题工作的透明度不高，使得教师难以及时获得相关信息，难以充分行使他们的权利，难以民主参与并决策学校的事务。除此之外，发生上述情况时，学校没有完善的相关规章制度来保障基层党员的权利，对这种情况不能及时进行处理，任由这种情况发展下去而无从解决。

(四)领导干部民主素质低

在大学里面，广大师生员工以及领导干部对于学校进行党内民主建设缺乏民主观念和民主意识。其中，学校党委和行政部门的领导在工作中坚持集中的原则，而忽视民主的要求，他们的民主意识和民主素质比较低。在他们看来，学校的各项事务更多的应当由他们集体讨论决定，基层党员群众的民主参与没有实质性的帮助，因此，广大师生员工应当听从他们的决策进行学校管理。

通过调查研究可以发现，高校党内制度体系建设存在的这些问题是由于其不符合制度本身建设的规则所导致的。无论是要进行何种建设，一套制度体系要想完整和规范，必须包括三个方面的内容：一是包含哪些可以做而哪些不能做的制度，二是包含如何去做、如何去执行的制度，三是包含惩治违规行为的制度。这三方面内容都存在的制度体系才能充分发挥其制度保障的作用。而当前，大学进行党内民主制度建设，关于哪些可以做哪些不能做的制度比较多，但是缺少如何去执行的制度，这样严重影响着党内民主建设的进程。因此，只有建立和健全党内民主制度建设，才能保证党内民主建设有序、健康、快速地进行。

二、高校党的代表大会制度和委员会制度不健全

在大学里面，党委全委会是学校各项事务的领导主体，其工作情况密切影响着大学的改革和发展。建立和健全大学党委全委会的体制以发挥其对高校事务的决策和监督作用，是加强大学党内民主建设，实现大学科学发展的迫切要求。但是，目前一些高校党委全委会制度坚持不够、作用发挥不好，存在一些现象和问题，影响了高校党内民主建设的进程。具体包括以下几方面：对全委会的地位和作用认识不清晰、部分全委会委员职责履行不到位、全委会工作机制不完善、全委会的决策、监督职能发挥不充分。

三、高校党内民主决策制度不完善

有规定指出，建立完善党内民主制度，通过党内民主推动社会民主建设。高校推进党内民主决策建设，对高校地不断发展有着重要的意义。所以，促进大学民主决策水平的提高，建立体现大学特点的决策制度机制，是推进大学进行党内民主建设、实现可持续发展的重要动力。然而，调查研究显示，许多大学在进行党内民主决策制度建设方面还不完善，仍旧存在一些问题亟需解决，具体表现为以下几点：高校决策民主程度不高、高校民主决策程序不周密、高校党员主体参与民主决策意识淡薄。

四、高校党内民主选举制度和干部工作中的民主不充分

(一)高校党内民主选举制度不健全

加强党内民主建设，需要建立和健全党内民主选举制度。众所周知，进行选举必须要实行民主，二者是紧密相关的。选举需要民主，民主是选举的前提，谁都离不开谁。要想了解一个政党的民主程度如何，可以通过其党内选举制度是否站在群众利益的角度、是否充分体现群众的意愿。

大学进行党内选举需要采用民主方式进行的工作类型有三种：一是基层党支部召开会议民主选举基层支部书记、学校召开党员大会民主选举学院或系里的党总支部委员以及学校召开党员代表大会民主选举学校党委委员。二是市级党员代表大会的代表在该市大学召开党员代表大会选举代表时要参加并进行现场指导。三是大学要采用民主参与、投票选举的方式选举任命学校的党员干部。

根据相关专家学者调查研究显示，大学在进行党内民主选举方面还不完善，仍存在一些问题，具体表现如下：第一，大学不按照法律规定的程序和流程进行选举工作；第二，大学较少采用民主推荐和民主选举的方式进行选举任命工作，一些党员干部是由上级部门内部任命担任职务的；第三，有些大学虽然采用民主选举的方式选拔干部，但是这种选举实质上是陪衬选举，因而失去了民主的性质和意义；第四，还有些大学进行民主选举时，按照法律规定的流程进行，但到最后却不是当场唱票以及宣布选举结果，这就失去了民主的意义，打击了广大党员群众民主参与的积极性。

大学在进行党内民主选举工作方面存在着一些错误的认识，而这些错误的认识正是党内民主选举问题的原因所在：第一，大学的有关人士认为在进行干部选拔任用时采用投票选举的方式比直接或是间接任命的方式要民主许多。第二，一些人认为，大学采用民主选举的方式选举领导干部的结果一定是公正的、公平的，对每一个参选人来说也都是公平的。第三，一些人认为，在参加民主选举的候选人当中，那些有能力、有威望、有品德、素质高的候选人肯定是选民心目中的最佳人选，但他们忽略了选民个人喜好、情感偏好的因素。

(二)高校干部工作中的民主不充分

大学的领导干部在大学里担任着领导、决策、践行的角色，对推进大学的建设和发展起着领导表率的作用。因此，在现代大学制度的要求下，大学应当重视领导干部工作中的民主建设问题，培养一批具有政治立场稳定、工作能力较高、个人作风良好、工作拼搏进取品质的领导干部，充分发挥他们在大学进行党内民主建设中的重要作用。

目前，大学在干部工作民主方面进行了许多积极的探索，取得了一些成果，但是也存在着一些问题亟需解决，具体表现为以下几点：一是民主质量标准未界定。二是民主测评体系不完善。三是民主监督机制不健全。

关于大学领导干部工作中民主存在的以上这些问题有着多方面的原因，其中包括以下几个错误的认识：一是把增强民主与接受党的管理对立起来；二是认为不需要扩大领导干部工作中的民主；三是认为领导干部工作的公开化和保密性是对立的。

五、高校党内监督制度不健全

高校党内监督指的是上级党委、大学党委以及大学党员群众按照党内相关规章制度对大学是否遵守相关法律法规进行的监督活动，是在大学内部进行的全面的监督活动。大学进行党内监督不同于其他的行业，具有自身的特殊性，主要表现在主体、客体、对象、范围、组织架构等方面。大学遵守国家党纪、法律的相关规定，采取各种方法大力推进学校党内监督建设并取得了一些有效的成果，但同时也存在着一些薄弱环节，需要学校进一步改进和解决。主要包括以下几个方面：监督观念和意识不高、监督机制不完善、监督渠道不畅、监督环境比较差。

[1]单超，孙超.高校党内民主制度建设研究.沈阳工程学院学报(社会科学版)，2009(4)：478-480.

[2]李幼斌，董晓璐.民主决策与民主选举——高校党内民主制度建设的基础和关键.咸宁学院学报，2011(11)：15-18.

[3]李春耕.用制度保障党内民主建设的科学化[J].岭南学刊，2010(3)：22-25.

[4]周如军.扩大高校干部工作民主探析.扬州大学学报(高教研究版)，2008(3)：58-60.

*现代大学制度下高校党内民主建设研究(项目编号：Q2016-14)。

**作者简介：宋志东，男，汉族，硕士，中国民航飞行学院飞行技术学院，研究方向：学生思政教育。

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