浅谈如皋市石庄镇农产品质量安全监管工作

朱小娟 蔡成梅 袁国明 贲志军 徐建文 石小丽

（江苏省如皋市石庄镇农业服务中心 226531）

浅谈如皋市石庄镇农产品质量安全监管工作

朱小娟 蔡成梅 袁国明 贲志军 徐建文 石小丽

（江苏省如皋市石庄镇农业服务中心 226531）

为给类似地区提供经验借鉴，在对如皋市石庄镇基本现状进行调研的基础上，总结了石庄镇农产品质量安全监管工作采取的策略、取得的成效，并分析了存在的问题，同时提出了相关工作建议，以期进一步推进石庄镇农产品质量安全工作。

农产品质量安全监管；现状；问题；对策；如皋市石庄镇

1 如皋市石庄镇农产品质量安全监管工作基本现状

石庄镇位于如皋市西部高沙土地区，辖区内有21个行政村居，528个村民小组，农业人口8.47万人，水域面积233 hm2，耕地面积3 928 hm2，其中，水稻面积1 850 hm2、小麦面积2 460 hm2、瓜果蔬菜面积250 hm2、桑园面积55 hm2、设施农业面积8.01 hm2；常年饲养生猪3.8万头、家禽60万羽。石庄镇农业服务中心拥有农产品检测室2间、农残速测仪3台（套）；现有职工15人，其中，大专以上学历13人、中专学历2人，有高级职称1人、中级职称7人。“农检”工作具体分工为：中心主任负责全局，1人专职负责农产品质量安全监管工作，3人协助检测工作，剩余每人分工1个片区，负责各自辖区内的农户、农资经营点及农业企业的农产品质量安全监管工作。此外，各村及各农业企业明确1名农产品质量协管员，负责村或企业的农产品质量安全监管工作。全镇上下形成了一个有机的监管网络，为本镇的农产品质量安全监管工作奠定了基础。

2 石庄镇农产品质量安全监管工作采取的策略

2.1 明确岗位责职

根据江苏省如皋市农委、如皋市农产品质量安全监管中心的工作要求，对照本镇实际情况，如皋市石庄镇农业服务中心将工作人员分片定点，一人一片，负责各自辖区内的农户、农资经营点及农业企业的农产品质量安全监管工作。全镇上下形成一个有机的监管网络，为农产品安全监管工作奠定了基础。并将该项工作列入年终岗位责任制考核，对于工作表现突出的给予奖励，对出现安全事故的责任人不得评先、晋级，情节严重的直至追究当事人的相关责任。做到奖惩分明，确保石庄镇农产品质量安全工作顺利开展。

2.2 及早部署安排

为进一步搞好石庄镇农产品质量安全监管工作，上一年年底就开始着手部署翌年的监管工作计划，尤其是年度节假日前后的衔接，做到“三随”即随巡查、随检测、随报道（发布），让农产品质量安全监管工作做到有组织、有计划、有重点，促进当地农产品生产者和销售者规范经营，真正从源头保障本地农产品的质量安全。

2.3 加强安全培训

除了有一个好的班子、一套过硬的制度外，还要将农产品质量安全的相关知识普及到千家万户，使广大生产者和消费者形成共识，共同维护相关法律法规，营造良好的生产环境和生活环境。2016年石庄镇先后组织安全技术培训8期，使全镇农产品质量安全监管知识深入人心，为做好农产品质量安全监管工作奠定了坚实基础。

2.4 注重源头监管

石庄镇农产品质量安全监管人员深入农产品生产基地、农业园区、种植大户、家庭农场等，每月进行为期4 d的拉网式检查。重点检查企业的田间生产记录、农业投入品购买和使用记录、农产品检测记录、农产品销售记录等档案，同时对农业投入品仓库加强管理，检查是否有过期或无三证农药、化肥，是否购进或使用高毒、高残留农药，真正扎住源头。对记录不完整的单位，要求整改到位，并要求所有农业企业认真记录日常台账，规范管理，督促生产者依法组织生产，并经常抽样进行农残检查，坚决杜绝不合格农产品流出基地。对于高毒农药的管理，石庄镇坚持使用“六有”标准，即有领导逐级签批、有部门业务研究、有专项工作部署、有专人跟踪联系、有综合督导推动、有基层工作反馈，加强组织领导，严密组织实施，上下联动；同时，实行高毒农药定点经营，严格做到守法经营、诚实销售、质量保证、如实宣传，扎实促进农业投入品使用安全。

2.5 开展专项整治

为保障节日期间的农产品质量安全，石庄镇深入开展农产品质量安全专项整治，重点查处使用限禁药物、农药残留超标、假劣农资等违法违规行为。以农产品种植基地、农产品生产企业、农民专业合作社和农资经营网点为重点，针对食用农产品在生产、收购、销售和消费过程中存在的问题，有计划、有步骤、有重点地联合开展农产品质量监督检查，加大正面宣传力度，努力营造全社会关心、支持农产品质量安全监管工作和安全消费的良好氛围。推动农产品生产经营单位和企业承诺不使用高毒剧毒农药、不使用限禁农业投入品、保证不发生安全责任事故；同时，发放安全知识明白纸，使他们知晓农产品质量安全知识，提高他们依法监管、诚信生产和经营的意识。

2.6 净化农资市场

为进一步规范农业投入品生产经营秩序，严厉打击制售假冒伪劣农业投入品和坑农害农违法行为，切实维护广大农民的合法权益，确保农业生产安全。近年来，如皋市石庄镇农业服务中心、农产品质量安全监管服务所多次邀请如皋市农业行政执法大队联合对辖区内的农业生产资料经营点和有关农产品基地进行重点突击检查，以净化农资市场，确保农产品生产安全；且在春播、秋播备耕关键时期，全镇还组织开展了春、秋季的农资专项执法行动。具体工作有：（1）“二查三抽”，即查看农资购销台账、查看仓储农资，抽检水稻、小麦良种质量，抽检肥料质量，抽检农药质量。重点对全镇种植业基地、禽畜养殖场、农资经营店销售和使用的农业投入品开展专项监督检查，其中，以种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农资为核心。检查组还经常查看如皋市石庄镇鑫鸿果蔬农业生态园、如皋市恒宇蔬菜种植园、思江蔬菜基地、洪港蛋鸡养殖场以及全镇的农资经营店，现场检查农业投入品进销货台账、库房有无违禁药物、农资是否分类摆放、投入品使用记录、追溯系统应用情况等。（2）根据监督抽检计划，对农产品生产基地使用的种子、农药、肥料依法进行了现场抽样。农药主要是以33种禁用农药、17种限用农药和高毒高残留农药为重点，开展农药登记证号真实性和标签合法性检查，严查高毒农药及限用农药的使用范围、毒性标识、使用方法、安全间隔期等标签内容；种子以春、秋播用种为主，主要检查农作物品种、适宜种植区域、植物检疫证明、发芽率等；肥料以检查25%复合肥的有效含量为主。自开展专项行动以来，全镇农业综合执法行动已出动执法人员52人次，检查生产经营户60余家。

2.7 推进标准化生产

根据南通市农委要求，在如皋市石庄镇鑫鸿果蔬农业生态园、如皋市恒宇蔬菜种植园、如皋市石庄镇思江蔬菜基地、如皋市石庄镇洪港蛋鸡养殖场、如皋市华君养殖场等农业企业，组织开展了针对内检员的农产品质量安全业务培训。除纸质追溯记录外，凡具备经济条件的农业企业均安装了监控摄像头，记录生产经营过程，突出优质、安全、绿色导向，建立健全质量安全监管和追溯体系，加强投入品监管和风险评估监测，规范生产用药，严格控制“菜篮子”产品农、兽药残留超标，从而促进新型经营主体推进标准化生产。

2.8 强化考核评比

2016年底，按照年初制定的村级农产品质量安全监管工作的要求和部署，石庄镇农产品质量安全监管所对各村（居、社区）年内安全监管工作进行大检查。检查组深入各村（居、社区）辖区内的农业标准化园区、养殖基地、农民专业合作社、种田大户开展现场检查，进行了当地群众满意度测评，并通过座谈交流、听取汇报、查阅档案资料等形式，对21个村、社区农产品质量安全监管工作进行全面综合检查。检查结束后，检查组对各村（居、社区）取得的成绩给予高度评价和充分肯定，同时也对检查中发现的问题进行了反馈，并对今后如何抓好农产品质量安全监管和农产品质量追溯平台等工作提出了合理的建议和意见，为今后进一步搞好农产品质量安全监管工作、构建和谐社会打下坚实基础。

3 石庄镇农产品质量安全监管工作取得的成效

3.1 监管秩序提升

通过全镇上下的共同努力，农贸市场、蔬菜超市的农产品质量得到了大幅度的提升。例如石庄中心农贸市场果蔬摊位一改过去差、乱、散的状况，成为净、鲜、齐，能让消费者安全放心消费。另外，镇南超市过去偶尔会出现蔬菜农残轻微超标现象，后经过下架、停业整顿、教育学习等，现在每期抽样检测均为合格，在超市购买蔬菜的消费者也越来越多。

3.2 监管成效显著

通过明确岗位职责、加强安全培训、普及法律法规、注重源头监管、开展专项整治、净化农资市场、推进标准化生产、强化考核评比、及早部署安排等措施，全镇农产品质量安全监管工作达到了预期目标，广大农民的农产品质量安全意识得到了普遍提高，且2016年抽样1 000多份，农残检测全部合格，省市抽检合格率也是100%。同时，石庄镇农业服务中心在农产品质量安全监管工作中付出的辛勤劳动也得到了社会的认可，连续3年在如皋市农检工作综合考核评比中处于领先位置，在当地起到了很好的模范带头作用。

4 石庄镇农产品质量安全监管工作存在的主要问题

4.1 思想认识不到位

有少部分农产品监管工作人员思想认识陈旧，存在侥幸心理，没有将农产品质量安全监管工作列为重要的民生工程来抓。究其原因，主要是由于政府有关部门协调不够，且有些农业生产企业对生产标准马马虎虎。

4.2 法律体系有待于进一步完善

虽然国家先后出台了一些法律，但涵盖的内容并没有涉及到每一个角落。如职能交叉的地方，监管中有时候雷同，有时候都落空，变为监管执行盲区；农户自己生产的农产品自己销售（或消费）的情况也难以监管。

4.3 监管方式方法陈旧、不明确

目前，石庄镇农产品质量安全监管的方式方法陈旧、不明确，如有一些工作人员虽然落实了监管工作，但还得兼顾其他部门的一些重点工作；另外，监管人员没有统一服装和标志，监管证件有效期过期，工作地点变动而监管证没有换领更新等现象也普遍存在，上述问题都是未注重监管方式方法引起的。

4.4 监管执行不到位

主要体现在农产品的安全生产质量标准不到位，监管执行不到位，究其原因，土地分散在千家万户手中，且经营品种比较多，经营规模过于零星分散，不便于管理，难以达到监管到位，最终给整个监管工作造成不良影响。

5 推进石庄镇农产品质量安全监管工作的建议

“民以食为天，食以安为先”，农产品质量安全监管是一项光荣而艰巨的工作，这项工作涉及到广大消费者的生命安全和生活质量，是一项公益性事业，必须引起全社会的重视。

建议健全法律法规，增加国家财政拨款，配齐先进的检测设备，统一监管人员工作制服、证照和标识，以调动工作人员的热情，让农检人员专员专职做好农检工作。通过全社会齐抓共管，让广大消费者安居乐业，享受绿色生态安全的农产品，为提高中华民族整体的身体素质做出应有的贡献。

2017-03-25