浦东新区合庆镇农产品质量安全监管工作现状分析与思考

杨引娣 （上海市浦东新区合庆镇社区工作者事务所 201201）

浦东新区合庆镇农产品质量安全监管工作现状分析与思考

杨引娣 （上海市浦东新区合庆镇社区工作者事务所 201201）

农产品质量安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关农民增收和农业发展，责任重、意义大。通过对浦东新区合庆镇农产品质量安全监管工作的现状进行分析，总结了其存在的问题，并针对性地提出了提升合庆镇农产品安全监管水平的对策措施。

农产品质量安全；监管；现状；问题；对策

农产品质量安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关农业发展，责任重、意义大。上海市浦东新区合庆镇高度重视农产品质量安全工作，注重从源头和基础抓起，不断强化监管体系建设，建立了镇、村、合作社三级农产品质量安全监管员队伍，并不断完善和强化队伍建设，以更高的工作标准，认真履行监管职责，严格落实从田头到餐桌的农产品生产全过程质量可追溯制度，保障了地产农产品的上市安全及人民群众的消费安全和身体健康。笔者经调查研究，对浦东新区合庆镇农产品质量安全监管工作的现状进行了分析，总结了其存在的问题，并针对性地提出了几点对策措施。

1 基本情况

浦东新区合庆镇现有蔬菜种植面积127.87 hm2，涉及22个村，其中合作社、园艺场等19家（种植蔬菜面积121.93 hm2，占总面积的95.4%），散户3户（种植蔬菜面积5.93 hm2，占总面积的4.6%）。全镇水产养殖场共有14家，养殖水面积32.74 hm2，主要养殖青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼四大家鱼。在农村畜禽养殖上，鸡存栏数7 813只、鸭9 026只、鹅1 258只、羊565只、鸽子764羽（其中信鸽200羽）。

2 监管工作现状

2.1 落实农产品质量安全监管属地化管理责任

成立了以合庆镇镇长为组长的农产品质量安全监管工作领导小组，印发了《合庆镇村综合管理考核实施办法》，镇监管站于每年年初制定年度工作计划，并将农产品质量安全监管列为合庆镇村综合管理考核内容。

2.2 建立镇、村、合作社三级监管员队伍

全镇建立以镇级监管员为桥梁、29个村级蔬菜协管员为纽带、19个合作社信息员为补充的三级农产品质量安全监管员队伍，现有镇、村、合作社三级监管员50余名，根据不同工作要求，明确责职和分工，承担全镇地产农产品日常质量安全监管、技术指导、宣传和培训等工作，确保安全监管工作有序开展。监管员的主要工作内容：落实种植企业生产基地（农户）农作物面积、种植人员信息收集、核对和汇总，分发安全用药责任书、告知书和承诺书到每户农户，负责安全用药宣传资料的编写，发放补贴农药IC卡，指导、检查种植企业生产基地（农户）投入品使用和生产田间档案记录，做好种植企业生产基地（农户）的农产品采样送检和指导工作，做好种植企业生产基地（农户）的有关农业标准化和农产品质量安全的宣传、指导和培训工作，做好“三品一标”认证材料的报送工作，做好农产品质量安全方面的信息上报等。

2.3 建立与落实农产品质量安全监管制度

2.3.1 完善“一图二书三员四定”监管体系，建立农产品质量安全监管承诺制和责任制

“一图”为区域分布图；“二书”为责任书、承诺书；“三员”为监管员、协管员、信息员；“四定”为定区域、定任务、定要求、定考核。具体工作为：绘制全镇农业生产基地监管区域分布图。每年年初完成“两书”签订工作，即合庆镇人民政府与29个村签订安全用药监管责任书，村与合作社、种植散户签订安全用药承诺书，发放安全用药告知书，完成草莓、水产、重大动物防控、农资商店责任书和承诺书的签订工作，签订率达100%，并做好存档工作。梳理监管员、协管员和信息员名单，完善村级协管员和企业信息员队伍，明确监管职责、监管区域和监管任务，建立健全监管员和协管员考核制度。

2.3.2 实行生产管理组织化、标准化，建立追溯信息编码体系档案

对所有蔬菜、水果、水产等种植（养殖）散户，以村为单位，由农副社长进行组织化管理，对农业专业合作社进行编号有序管理，建立统一的档案和追溯信息编码体系，农产品质量安全追溯体系覆盖率达100%。

2.3.3 加强培训力度，提高农户安全意识

针对用药高峰期，每年于4月初对全镇蔬菜种植户进行科学、安全用药知识培训，培训率达100%。认真组织、积极参加区监管办组织的农产品质量安全监管培训，出勤率达100%。

2.3.4 不断创新宣传手段，营造共同参与的良好环境

在主要道路悬挂科学用药、合理施肥、渔业安全生产等标语，结合各部门的社区活动发放宣传资料，同时制作农产品质量安全宣传手册和宣传板，放置于各蔬果专业合作社中。镇监管站每年举办1次农产品质量安全监管知识竞赛，对全体镇监管员、村协管员、合作社负责人、信息员进行1次系统考试，从而营造全社会共同关心、人人参与的良好氛围。

2.3.5 发挥村级协管员工作职责，建立村级月度报告制度

为加强对种植（养殖）户的档案指导和检查工作，每月各村协管员对村域内的合作社和种植（养殖）散户进行农业安全生产检查。主要检查违禁农药私藏及使用情况、农业档案记载情况、种植（养殖）户临时居住点的生活用电、用火安全、环境卫生情况、农药废弃物包装袋回收情况、上市蔬菜抽样检测以及滚地垅回潮情况等，并将检查情况形成书面材料交至镇监管站存档。

2.3.6 建立镇级抽查制度，及时消除隐患

全年监管站各条线不定期对蔬菜、水产、畜禽等种植（养殖）户进行农业生产安全检查。针对高温季节、蔬菜用药高峰期和节假日前夕，监管站组织人员利用周末或晚上进行突击检查，重点抽查种植户的用药安全、用电安全、田间档案记录、上市蔬菜抽检等，对发现的问题在规定时间予以整改，消除安全隐患。同时，每半年对已取得无公害认证的合作社进行无公害农产品监管现场检查，确保全镇地产农产品符合无公害种植标准。

2.4 建设和提升农产品质量安全监管能力

2.4.1 完善农产品质量安全检测体系，确保上市农产品安全

镇监管站每年年初将检测任务按月分解到每个村及合作社，速测点每月把蔬菜农药残留检测结果及时汇总，做好台账记录并上报。

2.4.2 加强农业投入品管理，建立“采购、存放、发放、使用”四个环节的监管工作制度

加强本镇农药、种子、肥料等农资的市场管理，规范农资市场经营秩序，健全农业投入品使用档案记录，强化种养户安全用药意识。年初对各农资经营店发放告知书，签订农资店规范经营承诺书。每月对农资商店进行检查，对存在隐患的单位开具整改通知书，责令及时纠正。

2.4.3 进一步推进 “三品”认证工作

建立无公害农产品检查员队伍，定期对申报单位进行投入品和生产档案记录检查，指导申报单位撰写认证材料。

2.4.4 建立完善的应急处置预案

成立以镇农办主任为组长的应急处置工作小组，制定了合庆镇蔬菜安全监管处置预案，明确处置流程，确保本镇农产品质量安全。

3 监管工作取得的成效

3.1 建立了农产品安全监管网络

建立了镇级监管员、村级协管员、合作社信息员三个层次的农产品安全监管网络，完善了各层次安全监管职能，使农产品安全监管工作顺利运行。

3.2 建立了农产品安全监管可追溯体系

通过对农业生产投入品的管理，建立了农产品安全生产日常监督机制，使农产品安全生产有据可查、有源可溯，确保了农产品质量安全。

3.3 增强了农户的农产品安全意识

通过加强对辖区内种植（养殖）户的日常监管、检查、指导和培训等，规范了农产品生产企业、种植（养殖）户农产品田间档案记录、科学用药技术等，提高了广大种植（养殖）户的安全意识。

3.4 培育了一批无公害农产品生产合作社

通过安全监管和标准化管理，培育了元德蔬菜合作社等6家无公害蔬菜生产基地，年产蔬菜5 280 t、产值1 402万元；培育了博翼有机农业技术发展有限公司等3家水果生产基地，年产水果793 t、产值2 145万元。

3.5 农产品农药残留抽检全部合格

2016年浦东新区农产品安全监管部门对本镇开展了果蔬农药残留定性定量检测，抽检样品135份，合格率达100%。

4 监管工作中存在的问题

4.1 合作社标准化程度偏低，制约了协管员的工作效率

合作社标准化操作程度较低，且信息员年龄偏大，文化程度较低，安全用药意识不强，认为市、区推荐的农药就是安全农药，在使用浓度、混配比例等方面比较随意，存在推荐农药超标的隐患，这些都制约了协管员的工作效率。

4.2 村级协管员兼职，导致监管力度不够

村级协管员由于缺乏有效的经费保障，目前无法做到专职，监管中大多力不从心，致使必要的安全监管措施难以纵向到底、横向到边，存在监管空白。

4.3 村级协管队伍农业专业知识不足，制约了监管效能的高水平发挥

由于村级协管员大多未接受过系统的理论知识与操作技能培训，且身兼多职，再加上监管业务水平偏低，对所从事的监管工作认识不足，工作中往往以落实措施为主，在技术指导和服务水平上还有待进一步提高。

5 对策措施

5.1 建立合作社信息员AB岗

根据合作社人员、生产等实际情况，建议设立信息员AB岗，A信息员为生产投入品使用的主要负责人，B信息员为协助者。农业投入品的使用由两位信息员共同把关，确定数量、浓度等，并记录到生产档案中。

5.2 建立镇级农产品安全监管保障基金

建议镇政府每年下拨一定的专项经费用于建立农产品安全监管基金，从而保障农产品安全监管工作的顺利开展。同时，制定农产品安全工作考核标准，对考核优秀的村级协管员进行奖励，激发其工作积极性。

5.3 加强技术培训

镇级农产品安全监管部门需每年年底前组织召开村协管员座谈会，了解他们在农产品安全监管工作中的困难，以及哪些技术需要提升。根据村级协管员提出的建议，制定培训计划和内容，提升其业务水平。

2017-03-06