关于完善农产品质量安全监管制度的看法与建议

□ 麻耀君 山西省农产品质量安全检验监测中心

关于完善农产品质量安全监管制度的看法与建议

□ 麻耀君 山西省农产品质量安全检验监测中心

国家的经济发展迅速，使人们的生活水平也得到一定的提升，人们对生活质量的要求也随之增加，食品作为生活中必不可少的组成部分，对食品的安全监管工作不容忽视。通过完善食品的安全监督管理，可以在保证人们健康的同时，满足人们对食品的要求。其中农产品 在人们日常的饮食中比重较大，蔬菜不仅可以提供人体所需的维生素，也有较强的食用价值，完善农产品质量安全监管制度是本文的重点讨论问题。

农产品不仅是为人们提供生活所需，更是在一定程度上促进国家的经济发展，农产品的经营销售带动了农村经济进步，提高了农民的经济收入，使农民的生活水平有了一定的改善。同时，随着经济全球化的推进，我国部分农产品已经开始走出国门，成为国外家庭餐桌上的必备美食。伴随农产品出口贸易订单数量的与日俱增，人们除了要加强运输、存储的管理外，也要加强农产品对质量安全监管。唯有确保农产品质量安全，才能促进我国农产品的贸易健康稳定发展。

现阶段农产品质量安全监管制度中存在的问题

监管制度与实际不相符

目前，虽然我国已将“食品安全”问题作为民生大计，制定一系列的监管制度，并已立法实施，但却因监管机制存在很多漏洞，无法在实际监督管理工作中发挥切实作用，加之近几年我国各个方面的发展都相对较快，法律法规的制定速度与发展速度不相符，再加近年来所制定的法律法规本身就有一定滞后性，所以，在具体施行中或多或少存在一些问题。

监管单位职能分配不均衡

目前，在我国制定的农产品质量安全监管制度中，就农业、卫生和经济等多个方面做出明确规定，但制定规范和制度中，并未涉及到生产过程等要素的职能划分，致使实际运用环节容易混乱，同时，各个职能部门互相推诿责任的问题也屡见不鲜，对安全监督制度落实造成阻碍，导致很多农产品质量安全问题发生后，无法采取有效的解决措施。

监管的技术水平难以适应时代的发展

为保证农产品质量安全监督管理水平的持续提升，做到与时俱进的监管制度。与其他西方大国相比，我国农产品监管技术上普遍存在一些漏洞。例如，技术水平偏低、人员技能不足等问题。除农产品质量监管机构外，我国目前并未建立起其他安全监管机构，除此之外，检测技术的落后单一，也是导致我国农产品监管制度难以确立的关键问题。

完善农产品质量安全监管制度的措施

完善相关法律法规

法律法规是所有行动实施的基本准则，因此法律法规是最先应该实施的措施，针对法律有一定的滞后特点，国家应该参照未来的发展趋势，分析农产品质量安全管理的现状，在现有基础上，补充缺少的法律制度，保证制度的可操作性。除此之外，对一些存在争议的问题，急需进一步确认和明确，有效规范农产品质量安全的监督与管理行为。

优化各部门之间的职能划分

针对上文提出的各个部门之间的职能划分不明确问题，国家应该有针对性完善，首先是将现阶段部门中职能重复的部门整合拆分，减少不必要的人力，提高整体工作效率，然后对农产品质量安全监管中的各个部分重新调配，使各个部门之间的工作能够有效连接在一起，进一步提高工作质量。

加强执法力度进行全程化的监管

加强执法力度进行全程化的监管，需从多个角度和环节入手，即生产、分装、运输、销售和使用等，在上述诸多环节中，存在不可控因素较多。要做好全程化的监管工作，就需要从生产源头开始控制，制定包括过程在内的全程化监督管理机制。①在进行农产品的种植生产中，做好产地的检验，保证产地的气候等多方面条件与安全生产要求相吻合。②对所使用的农药、化肥等农业投入品进行严格监控，避免从生产源头出现安全污染。③在加工环节中，严格遵照相关管理规范，监管加工分包等行为，同时抽检完成好打包等加工顺序后的农产品质量 。④在销售环节中，严格监管农产品的上货及下架日期，避免发霉变质农产品走进百姓餐桌，确保百姓能食用上安全放心的农产品。

完善农产品质量安全制度的重要性

促进社会和谐

我国每年3·15晚会上都会公布出社会上食品质量安全中存在的问题，督促食品安全质量管理部门加大食品安全的管理，与此同时让人们加强饮食方面的管理，另一方面由于食品安全问题的大量曝光，使民众对社会上的食品安全问题恐慌，对曝光的农产品的质量安全充满疑惑以及不信任感，长期下来会影响到社会安定。因此完善食品安全管理制度，为人们提供更加健康的饮食的同时也促进和谐社会的建成，主要通过设定当事人的权利和义务，加强农产品质量安全管理推进和谐社会的建立。农产品是人们生活中的必需品，与人们生存密切相关，而农产品还会涉及到国家资源分配和环境保护等，另外还可以通过社会福利改善社会中出现的问题，我国作为农业大国，农产品安全质量应该受到国家重视。与此同时，消费者也应该加强农产品安全管理，在购买农产品时加强辨别意识，并且加强农产品卫生清洁，保证自己的身体健康。

维护公民健康

在日常饮食中，蔬菜占有重要位置，随着我国经济水平逐渐提高，人们对生活质量的要求也越来越高，农产品中富含维生素，能为人体提供较好的营养，但是环境污染、农药以及兽药的不正确使用严重影响农产品的食品安全问题，对人体健康造成消极影响，农产品上附着的微生物会引发人们食源性疾病和细菌性的食品中毒。另外农产品的安全问题还体现在经营和流通环节上，很多不法经营商在营业过程中，为创造更大利益，可能会忽视食品安全质量问题，因此国家应该完善农产品安全质量制度，可以提高农产品质量，使消费者能够放心选购农产品，吃的更加安心。因此加快农产品安全质量制度建成，在管理源头处保障食品安全，对维护消费者权益以及身体健康有积极意义。

结语

总而言之，国家发展应该是全面化，不仅是提高经济水平，国民生活水平也应该得到一定提高，食品质量的安全监管在社会和谐发展以及保障国民健康等方面都占据较大位置，提高农产品安全质量的监管，能够促进和谐社会建设，提高人们对国家的信任度，并且能够放心食用农产品，各级农产品质量安全监管部门更应该与时俱进，逐步完善我国农产品安全质量管理的体系，加强农产品的安全质量监管，为国民提供健康安全的饮食保驾护航。