肥城市大汶河水域岸线管理保护和水生态修复探究

武海磊 刘发明

（肥城市河道管理局 山东 肥城 271604）

肥城市大汶河水域岸线管理保护和水生态修复探究

武海磊 刘发明

（肥城市河道管理局 山东 肥城 271604）

为加快推进“河长制”工作，按照 《泰安市水利和渔业局关于印发推进“河长制”工作方案的通知》(泰水字[2017]6号)、 《肥城市水利局关于印发推进“河长制”工作方案的通知》(肥水字[2017]9号)安排和泰安市河道管理局“泰安市河湖水域岸线管理保护和水生态修复专题调研提纲”要求，笔者对境内大汶河水域岸线管理保护模式和水生态修复做法开展了专题探究。

1 基本情况

大汶河是黄河下游最大的一级支流，主流发源于莱芜钢城区黄庄镇台子村，迂回西流，经莱芜的钢城区、莱城区、泰安的岱岳区、宁阳、肥城、东平、济宁的汶上等县，于东平县马口村注入东平湖，经陈山口和清河门闸出东平湖，经小清河进入黄河。大汶河肥城段位于肥城市的南端，是肥城市和宁阳县的界河。从汶阳镇东约1 km处入境，流经汶阳、安驾庄、孙伯三镇的28个行政村，至孙伯镇的南栾村西入东平县。境内流域面积 1 277.3 km2，境内河段长37.23 km(含大汶河分叉河，按照2011年水利普查名录，大汶河分叉河发源于肥城市安驾庄镇路家杭村，在肥城市孙伯镇东程村入大汶河即大汶河北支)。大汶河属大型防洪排涝骨干河道，在肥城段防洪流量为7 000 m3/s。

2 做法探究

2.1 周密部署，科学制定实施方案

2.1.1 实地调查，摸清河道基本情况。对全市河道进行实地调查，全面分析堤防管护、水面保洁、水环境质量等方面存在的管理问题，对河道管护的目标任务、职责范围、管理机构等问题进行研究探讨，为后续工作开展做好铺垫。

2.1.2 广开言路，多方征求意见建议。集中时间对全市沿河各镇(街)村进行了调研走访，结合各镇(街)河道管护工作中存在的问题，在广开言路、专项调研的基础上，与镇(街)分工负责同志和水利站长面对面共同研究方案；采取发放征求意见稿、现场询问等形式征求意见建议，充分调动沿河镇(街)村干部群众的积极性和主动性。

2.1.3 政府主导，科学制定实施方案。出台了 《肥城市河道管理办法》，将地方政府领导负总责、部门协同治理的模式以地方规章形式固定下来。全面落实《河道管护“河长制”实施方案》，细化境内各级河流的城镇、村庄规划临河界限范围、河道管理范围和堤防安全保护区；明确划分河道管护责任区、管护责任单位以及“河长制”的实施、监督和考核，给予基层(镇村)管护责任单位行使职权的法律依据，夯实了河道管护工作的基础。

2.2 明确任务，强化责任，狠抓落实。按照“建立管护机构、明确管护责任、落实管护经费、统一管护标准、严格管护考核”的要求，肥城市明确规定，2020年底前市内流域面积50 km2以下的河道全面落实“河长制”。在明确目标的基础上，强化领导，健全机构。各级分别成立河道管护“河长制”领导小组，实行河道管理属地行政首长负责制。大汶河由分管市长担任“河长”，河道管理部门负责具体管护工作，汶阳、安庄、孙伯镇人民政府协助做好工作；城区内河道由住建局局长担任“河长”；全市流域面积50 km2以上的其他河道，由所在镇(街)镇长担任辖区河段的“河长”；流域面积50 km2以下的河道由所在镇(街)结合各自实际组织实施。“河长”作为第一责任人，对所负责河道管护工作负主要领导责任，分级管理、层层推进、落实责任。

2.3 健全机制，常态长效促河长治。一是强化督导，量化考核打分。领导小组研究制定了“河长制”考核细则，对河道管护实行量化考核，实行百分制量化打分，考核实行月点评、季通报、年考核，考核内容包括管理机制、长效机制、任务落实、工作成效等4个方面，不定期对各级工作开展情况进行调度，对进度较慢的进行通报督导，督促各级各部门履行职责，确保河道管护工作扎实有效开展。二是多元投入，落实管护经费。肥城市每年在市财政预算中安排专项管护经费，建立管护经费长效机制，按照市政府、所在镇街和受益人(所有权人)共同承担的原则，河道管护经费由市、镇(街)区、村按5∶2∶3的比例共同承担，标准暂按每公里河段每月200元核定，保障管护体制持续正常运转。同时充分利用好水域、岸坡、滩地等河道资源，积极拓宽筹资渠道，确保管护资金落到实处。三是全民参与，共管共享。河道水生态环境的持续改善，使“河长制”的群众基础进一步扩大，形成政府、企业、公众、媒体、民间组织等各种力量共同参与，法律、行政、市场、文化等多种手段并用的水环境治理网络；加快“河长制”管理信息系统建设，建立河道信息档案，实时追踪河道水环境治理信息。

《现代农村科技》稿约

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