深化教育改革 谱写邯郸教育新篇章

■ 邯郸市委教育工委书记、市教育局局长 杨华云

深化教育改革 谱写邯郸教育新篇章

■ 邯郸市委教育工委书记、市教育局局长 杨华云

近年来，邯郸市委、市政府把发展教育事业作为民生工程摆放在优先位置，本着“均衡、提质、正风、创新”的工作思路，针对制约教育发展的优质资源配置、师资责任素质、学生全面发展、工作管理方式四个要素和现实难题，精准发力，深化改革。

一、优质资源配置改革：有序降温“择校热”

邯郸市曾在全国首创了推进城区义务教育均衡发展、破解择校难题的联合校、兼并校、建分校、新建校等“四种模式”，取得了显著成效。2009年11月，教育部在邯郸市召开了全国义务教育均衡发展现场经验交流会，并将“四种模式”作为我省独创经验向全国推广。邯郸市在成绩面前没有停下改革创新的脚步，近年来，继续不断细化、深化、实化“四种模式”，致力于建好每一所学校，不断扩大优质教育资源覆盖面，进一步推动义务教育均衡发展。

一是积极引进优质资源与新建学校联合办学。

在主城区和县城人口密集区及新建住宅小区高标准配建中小学。近两年，主城区建成市二中新校区、市二十三中学南校区、美的小学、春光小学等一批中小学，各县（市、区）新建100所标准化学校，校舍设施、仪器设备一步到位。采取招聘优秀教师、从优质学校调配骨干教师等措施充实新建学校师资，并积极引进优质资源与新建学校联合办学，确保了软件与硬件同步达到优质水平。

二是实施优质学校实质兼并薄弱学校。按照“以强并弱、资源整合、班子重组、交融发展”的原则，实施优质学校实质兼并薄弱学校，建立统一领导、统一规划、统一管理、统一考核的工作机制。目前，市直学校完成市11中和市24中、市23中和市6中、市25中和市26中的兼并，各县（市、区）完成近50所中小学的兼并，让学生在家门口就能就读优质学校，部分学校片内生报到率由不足50%提升至90%以上。

三是实施“优质校+分校”跨区域设立分校模式。按照“强校孵化、资源分流、母校统筹、一体发展”的原则，统筹区域内学校布局，以优质学校为核心，异地设分校。市直学校所有分校全部挂牌成立，各县（市、区）优质中小学也在县域内设立100多所分校，促进了优质资源的均衡分布。

四是以“1+1”或“1+X”的方式建立教育教学联盟。按照“强校引领、资源共享、捆绑考核、互动发展”的原则，充分发挥“名校”拉动效应，以优质校结盟薄弱校，实现集团化发展，目前全市组建盟校419所，覆盖了全市20%的义务教育阶段学校。随着“四种模式”的不断深入与完善，薄弱学校办学吸引力不断得到提升，优质教育资源迅速扩大，很多学校出现了片内生大批回流现象，择校之风也得到有效遏制。

二、教师培养机制改革：全面搭建“高平台”

提高教育质量关键在老师，针对教师队伍的人员结构、教学水平等存在的问题，我们在教师的招聘、培训、管理方面，做到了“选优、培强、用好”。

一是选优，变坐等公开招聘为外出定向招聘。

过去招聘教师的普遍做法是公布招聘条件，坐等师源，往往受信息不对称、客观环境因素影响，一些高端人才和稀缺人才招引不过来。为解决这一问题，邯郸市坚持走出去，定向从大专院校选聘专业水平高、综合素质强的优秀大学毕业生。

二是培强，变集中培训为挂职锻炼。改变以往单纯以集中培训为主的做法，每年选派大批骨干校长、教师到衡水、石家庄等地优质学校挂职培训，并在全市建立中小学、幼儿园等挂职培训基地。许多挂职学校的教师认为，挂职通过实战式、体验式、情景式锻炼，更能取得真经验、学得真本领。

三是用好，变常态使用为动态管理。着眼于增强教师责任心和推动优秀师资合理流动，通过交流制、选聘制和竞聘制三项制度，实现教师动态管理。组织在统一公办学校连续任教超过9年的教师在辖区内进行换校教学，使符合交流条件的骨干教师交流人数不低于15%。新招聘教师，有计划地安排到农村中小学任教。同时，大力推行升级骨干教师对口支援、特级教师巡回讲学机制。扭住教学关键人，出台中小学班主任工作管理暂行办法，采取选聘制和竞聘制相结合的办法选聘班主任。提高班主任的地位和待遇，班主任工作量计入教师基本工作量，班主任津贴纳入绩效工资管理，在绩效工资分配中向班主任倾斜，以此强化“老班”配备。

三、素质教育改革：推动发展“全方位”

新一轮基础教育课程改革以促进学生全面发展为目标，是全面推进素质教育的重要途径，也是促进基础教育均衡发展的深层次要求。全面实施素质教育，应以尊重人、激励人、关爱人、发展人为出发点。重点做好四项工作：

一是“塑魂”。按照社会主义核心价值体系要求，通过各种生动活泼的形式，对中小学生加强爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的教育，培养学生在爱国守法、诚实守信、文明礼貌、遵守秩序、保护环境等方面具备良好的道德修养。引导中小学生以正确的世界观、人生观和价值观作为人生坐标，提高爱国情感和自豪感，为实现中国梦勤奋学习。

二是“健体”。全面贯彻《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，严格落实学生每天一小时体育活动时间，认真开展丰富多彩、形式多样的“阳光体育运动”，鼓励学生走向操场、走进大自然、走到阳光下。

三是“减负”。实行学生“减负”工作责任追究、包干督查制，严格控制作业量，落实学生作业的自主权，切实减轻学生过重课业负担。因此，减负不能仅仅局限于“负”的量上的减少和客观上的减压，还要注重“负”的质的改造和主观上的减压。

四是“实践”。通过社会实践，让学生把书本学习和生活结合起来，发展学生的各种生活能力，锻炼实际工作的能力。

四、管理方式改革：扩大基层“自主权”

邯郸市坚持以学校为主题，以学生发展为本位，稳步推进教育综合改革，特别是其中的四大举措，进一步激发了教育发展活力。

一是注重综合考评，“四点一线”过程控制、奖惩晾晒。在考核内容上，扩大涵盖面，突出周延性，从学校、教师、学生、行政管理四个“支点”设计考核指数，围绕办学条件、经费投入、均衡差异系数等目标管理纵深线进行综合考评。在考评方式上，强化社会监督，实行通报公示制度，每季度在媒体公布通报一次考评结果，对各县区和市管学校进行综合和主要单项次大排队，同时呈报市四套班子主要领导和主管领导，抄送各县区党委、政府。这一做法增强了各教育主体的责任感、紧迫感和危机感，激发了全市教育的动力和活力。

二是全面简政放权，校长“五个说了算”。积极探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，依法落实学校的办学自主权，推行学校领导班子和校长“五个说了算”：学校的办学理念、发展模式、目标定位自己说了算；学校教育教学管理自己说了算；学校中层干部任免自己说了算；学校公用经费的支配自己说了算；教师绩效工资分配方案自己说了算。这项制度的实施，减少上级部门不必要的行政干预，充分调动了学校办学的积极性和主动性。

三是优化全程服务，推行“三代”工作机制。“三代”，即局长服务校长代建，局领导牵头负责学校项目建设推进工作，保证校长集中精力抓教学；校长服务教师代办，积极为教师解决衣食住行等方面的困难；教师服务学生代理，教师代理家长部分监护责任，帮助学生解决烦恼和心理障碍。“局长围着校长转，校长围着老师转，老师围着学生转”，已成为邯郸市中小学的一种常态。学校哪个项目推不动了，宿舍哪个热水器坏了，学生哪个成绩下滑了，都能在“三代”工作机制下得到解决。

四是实施弹性离校，学生、家长“两宽松”。针对小学生下午放学早、家长由于工作无法按时接孩子的问题，邯郸市改革现行小学生作息时间，推出“弹性离校”制度。即：学生按规定离校，但由于家长原因不能按时接学生，在自愿的前提下，对有意留校学生组织开展以自习、做作业为主的课后义务托管活动。