严格政策抓补贴 健全机制强监管

钟祥市农机局 田鹏

严格政策抓补贴 健全机制强监管

钟祥市农机局 田鹏

钟祥市位于湖北省中部，江汉平原北端，版图面积4 488 km2，总人口103万人，耕地面积123万亩（1hm2=15亩），是全国首批100家农机化示范区和全省46家粮食主产区之一。2016年全市完成农机购置补贴实施任务3 480万元，在全省率先实现了补贴资金使用及兑付“双百分之百”。共补贴各类农业机械2 687台，拉动农民投入资金1.15亿元，惠及全市2 268户和246个农机专业合作组织。在实施农机补贴政策过程中，钟祥市农机局严格补贴程序，严守工作纪律，严把监督关口，确保政策不走样、不变调，真正把购机补贴这一惠农政策办成了政府的“民心工程”、农机的“亮点工程”、农民的“阳光工程”。

1 突出重点缩范围

在实施农机购置补贴政策中，钟祥市农机局按照“缩范围、控定额、促敞开”的总体要求，坚持“优结构、保重点、补短板、促增长”的工作理念，充分发挥农机补贴的政策导向作用，促进农业机械向高、新、特和全面、全程方向发展。在省确定的10大类31小类69个品目的基础上，结合钟祥市实际，压缩为10大类24小类48个品目，缩减了7小类21个品目。在补贴资金使用上，钟祥市农机局实行“五倾斜、一兼顾”。即向水稻机械育插秧及油菜、小麦、玉米、大豆、蔬菜机械直播等关键环节倾斜，向科技含量高、先进实用的大中型农业机械倾斜，向农作物秸秆综合利用机械倾斜，向大型高效植保机械和粮食收获后处理机械倾斜，向农民专业合作社、家庭农场、种粮大户等新型农民经营服务主体倾斜，同时兼顾畜牧、水产、林果等机械化发展。对水稻插秧机、秧盘播种成套设备、大中型油菜直播机、高性能秸秆综合利用机械，实行敞开补贴；对粮食烘干机、大型植保机械、大型联合收割机等实行优先补贴；对一些低端、过剩、低附加值、补贴额度少、监管难度大、易侵害农民利益的机具不纳入补贴范围。破解了农作物机械化生产关键、薄弱环节的难题，补齐农机化短板，取得了明显效果，农机装备结构得到进一步优化，作业水平得到明显提升。2016年全市农机总动力达174.3万kW，拖拉机拥有量达到11.4万台，其中大中型拖拉机8 996台，收获机械5 089台，插秧机械4 514台，秸秆综合利用机械1 581台，油菜播种机械5 595台。主要农作物耕种收综合机械化水平达84%。

2 严格程序促规范

钟祥市农机局始终坚持把“以人为本，为民服务”作为落实农机购置补贴政策的宗旨，把农民满意不满意当作衡量农机购置补贴工作成效的标尺。严格执行购机者自主选择补贴机具、自主选择补贴经销企业、自主与经销企业商谈购机价格，按照“简化申报、强化核查”的思路，变农民带机申报为购机者就近到所在乡镇农机服务中心申请登记，由各乡镇农机服务中心主任对购机者进行资质认定和机具核实确认，减少了购机者带机申报往返的运输费用，方便了农民。为科学、高效实施农机补贴工作，钟祥市农机局探索出“四个一”工作举措，即对补贴信息录入、资料审核确认、人机合影照相、喷涂补贴标志、拓印补贴机具编号等多个流程实行“一站式”办理；政策咨询，操作培训，办牌、办证等实行“一条龙”服务；购机发票、合格证、补贴申请书、安全责任书、农机手册、农机互助保单等资料实行“一袋式”管理；所有流程农民“一次性办结”。同时，为确保补贴实施工作阳光透明，钟祥市农机局坚持做到了“七公开”，即补贴政策公开，补贴机具品目及补贴额公开，补贴申报程序公开、监督举报投诉电话公开，补贴受益对象及申请补贴机具公开，补贴资金使用进度公开。并督促各补贴经销企业将补贴机具规格型号、基本配置、销售价格、补贴额等信息也全部进行了公开。

3 健全机制强监管

严格监督管理是落实购机补贴政策的重要保证。为严肃补贴工作纪律，钟祥市农机局修订完善了补贴工作廉政风险防控、补贴责任追究等监管责任机制，出台了《关于进一步规范农机购置补贴产品经营行为的规定》，对违规行为视情节轻重，分别给予约谈、责令限期整改、警告、严重警告、暂停补贴资格、列入黑名单管理等处理。建立健全了补贴机具二次入户核查机制。首先由乡镇农机服务中心主任联合乡镇财管所专职人员，对每一台补贴机具开展入户核查；然后由钟祥市农机局联合市财政局，按照不低于补贴机具总数15%的比例进行入户抽查。实行“一机一表”，做到“谁核实、谁签字、谁负责”，核查资料全部装入补贴信息档案。规范档案备查机制。专门制定了补贴机具入户核查规程，明确工作责任，实行“一票否决”，凡是在核查中发现问题的，一律作废处理，2016年共取消、作废补贴机具8台。同时，争取市政府重视，建立了农机补贴财政保障机制，市财政每年投入50万元作为乡镇核查工作经费。

在实施过程中，钟祥市农机局请纪检干部到农机局开展党风廉政教育活动；邀请检察官给全体农机干部职工上警示教育课；请财政部门对购置补贴资金使用实行全程监督。同时钟祥市农机局还采取多种形式畅通监督投诉渠道，积极受理农民来电来访，主动邀请纪检监察、新闻媒体参与补贴关键环节工作监督。2016年，钟祥市农机局共召开农机经销企业、乡镇中心主任专题会10场次，约谈经销企业负责人3人次，把违规行为扼杀在萌芽状态，基本实现了农机补贴实施工作全年无违规，零投诉。

2017-02-09)