关于农机深松整地作业补助试点工作的调研报告

湖北省农机局 吴昭雄 蔡维 周雄峰

关于农机深松整地作业补助试点工作的调研报告

湖北省农机局 吴昭雄 蔡维 周雄峰

为认真总结湖北省2016年农机深松整地作业补助试点工作的主要经验，进一步做好2017年全省深松整地作业补助试点工作，确保完成农业部下达湖北省的160万亩(1hm2=15亩)农机深松整地作业任务，按照局领导要求，2月15～18日上午，省农机局组织专题调研组赴十堰、襄阳、随州等地开展实地调研。调研组不打招呼，直接深入农机专业合作社和作业田块，通过与合作社负责人、农机手进行面地面交流，到田间实地查看作业效果，然后再到农机部门调阅相关资料等方式，用3.5 d时间，实地调研了4个县的7个农机专业合作社深松整地作业的相关情况。

1 基本情况

根据2016年开展农机深松整地作业任务分配和完成情况，调研组选择了作业面积前2位的2个县（襄州区和枣阳市、一个山区县（丹江口市）和全省唯一1个通过单一来源方式确定作业主体的县（随县）作为调研对象，并通过监测平台，查询到了2016年开展过农机深松整地作业的农机专业合作社，以及合作社负责人的姓名和联系方式。

2月15日早晨，调研组从武汉出发，历经6 h行程，到达丹江口市完成深松面积最大的农机专业合作社——丹江口市习家店农机服务合作社。调研组与该合作社负责人进行了面对面交流，实地察看了作业机具和深松地小麦长势。随后，调研组来到该市蒿坪镇惠民农机专业合作社，得知当时机手正在田间进行深松作业，调研组立马驱车到田头，实地了解机手作业情况，并与机手进行面对面交流。下午5点，调研组才联系丹江口市农机局，并于下午6点赶到农机局，调阅了该市深松整地作业补助试点工作档案，并与王慧明局长及相关负责人进行座谈。2月16日早晨8点，调研组驱车3 h，实地调研了襄州区汇吉兴农机专业合作社和禾润丰农机合作社，并赴襄北农场实地察看了深松地小麦长势，下午5点半前赶到襄州区农机化办，调阅了该地深松整地作业补助试点工作档案，并与徐南清主任及相关负责人进行座谈。2月17日上午，调研组赴枣阳市杨垱镇力军农机合作社和大华农机专业合作调研，下午到枣阳市农机化办，查阅了深松作业档案，随后邀请襄阳市农机化办童泽军副主任与枣阳市农机化办相关负责人一起座谈。2月18日上午，调研组在随县万福店镇农俊农机专业合作社调研后，直接返回武汉。

2016年，丹江口市作业任务1万亩，共由3个农机专业合作社承担，都采用“深松+旋耕”的方式作业，调研组调研的2个合作社，共完成作业面积7 500亩。丹江口市上报完成面积1万亩，实际结算面积也是1万亩，现已结算完毕。襄州区作业任务25万亩，后又追加8万亩，实际完成作业面积35.68万亩，共有12家农机专业合作社、163台机具作业。调研组调研的2个合作社都采用单一深松的方式作业，完成深松整地作业面积12.95万亩。2016年，襄州区全部按照北斗深松监测平台的监测合格面积确定最终补助面积，最初下达的25万亩任务，已结算完毕，后来追加的任务，由于2017年补贴资金还没下达，暂时还没结算。枣阳市作业任务为24万亩，后又追加3万亩，实际完成25.43万亩，与襄州区一样，全部按照北斗深松监测平台的监测合格面积确定最终补助面积，前面下达的24万亩任务已结算完毕，后面追加的任务，由于2017年补贴资金还没下达，暂时还没结算。调研组调研的2个合作社，共完成农机深松整地作业面积4.88万亩，其中合格面积4.85万亩。随县作业任务1万亩，全部由农俊农机专业合作社承担，实际结算面积也是1万亩。

2 主要做法

2.1 完善政策，落实任务

4个县（市、区）都以当地政府的名义下发了全年农机深松整地作业补助试点工作实施方案，并将深松作业任务按照要求落实到乡（镇）、分解到村组、细化到农户和地块，层层落实责任，传导压力。

2.2 因地制宜，惠民利农

各地农机专业合作社根据土壤性质、气候环境以及种植习惯，积极探索符合本地实际情况的深松作业模式。襄北、枣北地区土壤板结严重，水分挥发较快，因此襄州区、枣阳市主要采用单一深松作业模式，既有效减轻了深松作业阻力，同时也减少了水分挥发，有利于下茬作物的生长。丹江口市则采用“深松+旋耕”的作业模式，向农民适当收取20元左右的旋耕费用，做到深松旋耕一步到位，受到了农户的欢迎。通过实地观测，我们发现，深松作业后的田块，作物根系更加发达，长势更好。据当地农艺专家初步预测，每亩可增产25 kg左右。

2.3 北斗助力，全程监测

襄州、枣阳和随县3地农机深松整地作业面积的核定均以北斗深松监测平台数据为准，所有深松机具和拖拉机全部安装了监测设备。在日常作业过程中，因地制宜做好农机深松作业实时监控设备的选型工作，积极开展选型试验，选择价格合理、质量过硬、售后服务到位的产品，为湖北省开展农机深松整地作业实时监控和考核统计创造条件。在设备的安装调试和数据管理等重要环节，各地农机主管部门积极与相关企业沟通联系，安排专人进行跟踪管理。同时，切实加强与北斗深松监测设备生产企业的沟通协作，及时处理设备故障问题，确保了作业进度。

2.4 明确主体，严格程序

4个县（市、区）都将新型农机经营主体，也就是农机专业合作社明确为作业主体，注重发挥农机合作社在农机深松整地作业工作中的能动性和主体性。按照政府采购法的有关规定，采用政府购买服务方式确定承担农机深松整地作业任务的农机合作社。其中丹江口市采用邀标方式，襄州区和随县采取招标方式，枣阳市采用乡镇政府推荐的方式确定作业主体。虽然各地确立作业主体的方式各不相同，但都保证了当地建设规模较大、作业能力较强、社会信誉较高的农机专业合作社进入农机深松作业范围。

2.5 按部就班，规范运行

4个县（市、区）农机主管部门在实际工作中，坚持阳光操作、规范运作，严格按照“三签字（作业机手签字、农户签字、村委会签字）、三公示（作业主体公示、作业区域和面积公示、补助金额公示）、两抽查（县级抽查、市级抽查）”的要求，严格作业合同签订关、面积确定关、质量检查关、补贴兑付关。

2.6 强化宣传，营造氛围

为加强政策和技术宣传，丹江口市编印了农机深松整地宣传手册发放机手。枣阳市农机化办在部门门户网站上开辟了“农机深松整地作业补助信息公示栏，主动接受社会监督，方便各界查询信息。襄州区农机化办在深松作业期间，组织报纸、广播、电视等主流媒体，深入作业现场，采写了一系列新闻报道。

3 存在的主要问题

3.1 采用人工核查难以保证作业质量

有的县市作业任务面积采用人工核查方式确认。工作量很大，也难以反映真实作业面积和作业质量。

3.2 采用招投标方式确定作业主体成本太高

襄州区任务全省最大，当地政府要求采用招投标方式确定作业主体，襄州区农机化办从发布招标公告到最后确定作业主体，耗时近2个月，包括12个农机专业合作社在内，花费资金近10万元，而随县采用单一来源方式确定作业主体，前后不到2周，基本上没有费用，枣阳市采取乡镇推荐的方式确定作业主体，也没有费用。

3.3 作业过程监管还不到位

襄州区安排专人在作业期间通过平台监测作业情况，发现问题及时联系机手，及时处理，但也有部分县没有加强作业过程监管。调研组得知机手正在田间作业，于是深入田间，看到机手已把原本是五铲的深松机改为三铲在作业，回去问农机局，农机局没有采用平台监测，对机手改装深松机情况也不知情。

3.4 作业面积验收程序过繁

调研过程中，合作社和机手普遍反映作业完毕后，找农民签字确认花时间太多，有时也找不到人，找人代签，别人也不愿意。襄州区汇吉兴农机专业合作社负责人杭伟说：“我用3天时间作业，要花1天时间找农民签字。”

3.5 档案资料管理不规范

省局深松实施指导意见，对档案资料管理提出了具体要求，但在调研过程中，发现各地在档案资料管理方面还存在一些不规范地方。襄州区和随县档案资料已汇编成册，但有的县市在作业主体确定、面积验收核定等方面没有文字材料，也没有当事人签字，所有资料还没有汇编成册。

4 有关建议

为扎实做好2017年农机深松整地作业补助试点工作，通过调研，结合2017年实际情况，在制定2017年全省农机深松整地作业补助试点工作实施指导意见时，提出如下建议：

（1）建议对于2016年通过政府购买服务的方式，已承担农机深松整地作业任务的农机专业合作社，经当地农机部门综合考核，如在2016年作业过程未发生弄虚作假或违规违法行为的，可以直接确定为2017年作业主体，而不再需要再通过政府购买服务的相关程序确定。

（2）建议2017年全省各地农机深松整地作业面积的核定以北斗深松监测平台数据为准，不再采信人工核查面积。同时要求各地农机主管部门将深松作业监管责任前移，切实加强对承担农机深松作业任务的农机合作社的监督管理力度，做到作业面积一日一核定，不要等到作业完成后再反映面积不实等问题。

（3）建议简化签字程序。在2017年农机深松整地的整个作业面积认定过程中，只要求由当地农机部门从监测平台导出《2017年农机深松整地作业验收单》，由机手、作业主体和当地农机部门签字确认，不再需要村委会、农户签字，也不需要聘请第三方验收，从而减轻农机合作社和机手的负担，让其有更多精力开展作业服务。

（4）加强作业过程日常监管。针对2016年出现的北斗深松监测设备数据线易损坏、数据上传存在不稳定情况、平台操作繁杂等问题。建议2017年省推广总站组织北斗深松监测设备生产企业对每个县（市、区）进行深松监测设备的安装、使用和日常保养培训，要求每个深松作业任务县（市、区）要培养一个专业技术人员，加强作业期间设备维护，确保每日作业数据及时上传。

2017-02-27）