高职院校章程建设原则及运行

刘涧秋

(吉林交通职业技术学院，长春 130012)

高职院校章程建设原则及运行

刘涧秋

(吉林交通职业技术学院，长春 130012)

章程建设是高职院校依法自主办学、科学管理的重要保障和重要依据。对目前高职院校章程建设的现状及存在的问题提出有效的对策，使章程在推进高职院校改革发展中发挥应有的作用。

高职院校；章程建设；原则；运行

1 高职院校章程建设的意义

第一，章程建设有利于促进高职院校依法治校、科学发展。2003年7月教育部颁布了《关于加强依法治校工作的若干意见》，提出了转变职能、制度建设、民主监督、法制教育、教师学生权益保护等措施。2010年7月教育部在《国家中长期教育改革发展规划纲要》中提出要大力推进依法治校，各类高校应依法制定章程，按照章程规定管理学校。2011年7月教育部颁布的《高等学校章程制定暂行办法》更加进一步明确了高校要有自己的章程。

第二，章程建设有利于学校实施依法管理、科学管理，做到有法可依，有章可循。章程作为学校基本大法是必须建立的，是纲领性文件，是凝聚着国家法律、政策、文件和学校内部的共识，是各项规章制度制定的前提和依据。章程规定了学校的教学、科研、社会服务等功能，规定了内部治理结构和权力以及行使权力的程序，为实施依法治校、科学管理做到有法可依、有章可循。

第三，章程建设有利于维护师生合法权益。教师和学生是学校的主体，维护师生的权益是章程建设的重点。教育部颁布的《高等学校章程制定暂行办法》中明确规定要制定教师和学生的权利和义务，师生奖惩的权限和程序及师生申诉的权力和渠道，为维护师生合法权益提供了保障，有利于发挥师生的主体作用和积极性。

第四，章程建设有利于保障高校自治和学术自由。高校不同于一般的行政机关和事业单位。1998年高教法就明确了大学的独立法人地位和要求，高等学校的校长为高校的法定代表人，大学面向社会自主办学。章程建设是高校对内对外处理各种关系的依据，也是保障教育工作者从事学术研究的依据。

2 章程建设存在的问题

第一，重视程度不够。表现在对章程制定过程和实施过程的重视程度不够，章程制定过程中，参与的范围不够广，缺少代表性。有的院校各方面参与较少，领导过问较少。有些学校领导只抓具体事，不重视章程建设。另外，章程制定后大家不够重视，在实施过程中不按章办事。

第二，特色不够鲜明。由于有些高职院校对章程制定过程重视不够、理论研究不深，导致形式和内容雷同，特色不够鲜明，有照抄照搬本科院校的现象。高职院校的发展定位、培养目标、办学方向等与本科院校有着很大差别。高职院校之间也因特色和主导专业不同，培养目标和办学方向也有很大不同，要处理好共性与个性的关系，从中找出特色与发展空间。

第三，程序不够规范。章程是学校的基本法，是学校纲领性文件，要由章程起草小组起草，征求各方意见，经教代会和党委会讨论，上报地方教育主管部门审批(地方院校)，不能走形式，要按程序办理。程序的过程体现民意、体现共识、体现合法合规。有些人在某些方面，如婚丧嫁娶，几点出发，请客吃饭，谁先说话等很讲程序，但在工作上程序意识淡漠。

第四，发挥作用不够。自从2011年7月教育部颁布《高等学校章程制定暂行办法》以来，全国各高校和高职院校基本完成章程制定，但就其发挥作用程度来看远没有达到预想效果。比如，应该由学术委员会研究决定的事，最后由教学指导委员会研究；校徽里的学校英文写法在章程中有明确规定，并且校徽重新设计，并颁布实施了。但有的部门不重视，不注意，还沿用旧的校徽。学校党政联系会议制度与章程有不一致的地方，有人建议修改章程。这既反映了对章程重视程度不够，也说明了章程的作用没有得到充分发挥。

3 章程建设的基本原则

第一，把握思想政治的原则。最近高校都在学习总书记在《全国高校思想政治工作会议上的讲话》，对高校培养什么样的人，由谁来培养，怎样培养的问题进行了学习和研究。高校要把握社会主义办学方向，要为社会主义建设培养接班人。遵循法制统一的原则，将依法自主的理念落实到规范当中去，达到思想上、政治上、法制上的统一。

第二，把握依法依规的原则。章程是凝聚着国家法律、政策、文件和学校内部的共识。所以，章程建设过程要依据高等教育法、《高等学校章程制定暂行办法》、教师法等，同时还要注意学校内部、政府行政部门、企业、社会等关系，确保章程的合法性、有效性。

第三，把握改革创新的原则。章程建设是推动高校改革创新的突破口，章程突破首先要有创新依据和选择，要按高教法、规划纲要的办法和依据，在具体制度上选择创新。另外，要随着改革发展创新章程内容，在治理结构和方式上进行突破，处理好创新与守成的关系。

第四，把握特色鲜明的原则。各高校在章程建设过程中要遵循高教法、教育部颁布的《高等学校章程制定暂行办法》等法律法规和文件，难免有共性。因此要避免千篇一律，处理好共性和个性的关系。比如，内部治理结构，肯定有共性。但是质量监控体系和学术评价标准，要有自己的个性。高职院校突出行业性、职业性、区域性特点，体现“以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研相结合的发展道路”。在人才培养目标上，高职院校之间也有所不同，其专业设置有行业特色，在发展定位、办学规模、专业设置、校企合作上可以有自己的特色。

4 章程建设过程及实践运用

第一，组织领导。章程的制定不是一两个人的事情，也不是一个部门能完成的，要成立一个综合起草小组。这个小组成员可以由党政领导、学术组织负责人、教师代表、学生代表、相关专家及学校举办者或者教育主管部门的代表组成，这样可以代表各方面的意见。

第二，调研论证。起草小组要进行充分调研论证，掌握政策和法规，了解学校的内部治理结构和规章制度，要对学校的改革、发展和长远规划有预见性。起草小组要掌握学校的方方面面，并有前瞻性，这样起草出来的章程才能依法依规、特色鲜明，凝聚国家法律、政策、文件和学校内部的共识。

第三，履行程序。采取开门立法的办法，广泛征求意见。成立章程起草小组要符合程序，调研论证要符合程序。程序就是行使权力的步骤、方式、方法、顺序、实践这些因素的组合，程序错了，结果很难正确。起草过程要听取各方面意见，不能闭门造车。有人说章程在某种意义上是一种契约关系，约定了各方的权利和义务，所以各方都有发言权。只有这样制定出来的章程才能体现各方面意志，单方面制定出来的章程，没有经过教师们的讨论，没有经过举办者的同意，实施起来就会很困难。经过广泛征求意见后，拿到教代会讨论，提交院长办公会审议，再由党委会审定，报上级主管部门批准方可生效。

第四，推广运用。如果章程是按照程序起草通过的，那么在校内可以说是家喻户晓、人尽皆知了，这样实施起来就不难了，否则章程将被束之高阁，很难推广。章程制定后要广泛宣传，尤其是学校的领导要重视，要在大会小会上强调章程的重要性，组织教职工学习和落实章程，组织人员梳理规章制度，建立系统、科学、合理的制度体系，使学校管理者和广大教职工有法可循、有法必依。不能凭借校长、书记的个人好恶，根据个人想法、个人意见，临时动议管理学校，要依法依规、按规矩办事，把权力锁进制度的笼子里，形成人人守法遵法的法治氛围。

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Ontheconstructionprincipleandoperationofconstitutioninhighervocationalcolleges

LIU Jian-qiu

(Jilin Communication Vocational and Technical College, Changchun 130012, China)

Constitution construction is an important guarantee and important basis for autonomous management and scientific management of higher vocational colleges. This paper puts forward effective countermeasures according to the present situation and existing problems of the constitution construction of higher vocational colleges so that the constitution can play its due role in advancing the reform and development of higher vocational colleges.

Vocational colleges; Charter construction; Principles; Operation

G717

： B

： 1674-8646(2017)15-0086-02

2017-05-13

刘涧秋(1964-)，女，本科，副教授。