城市建设管理中规划监督测量的应用

刘 武

揭阳市华维规划勘测大队

城市建设管理中规划监督测量的应用

刘 武

揭阳市华维规划勘测大队

城市建设和规划管理的过程中，测绘工作为其提供规范化、科学化的数据依据，并贯穿城市规划管理和建设的整个过程。本文针对测绘工作对城市规划建设的监督管理作用，分析和说明测绘工作对于城市建设工作中的重要性和必要性，并且针对规划监督测量进行了详细的阐述和分析。

测量；监督；规划；管理；应用

前言

规划监督测量是以测绘为基础，参照城市测量规范、行业法规等实现测绘成果在城市管理中起到监督管理的行为手段，是关系到城市建设中管理和规划实施、监督、落实的一项重要工作，关系到人民生活质量的切身利益。因此需要公正严明的测绘行业参与社会监督，测绘单位提供阶段性的测量成果，为执法监督提供事实依据。并建立本地区的城市规划信息系统，对历史规划成果进行数据采集、数据规整、转换，提交符合标准规范要求的数据已成为规划行业信息化建设探讨的热点问题。

1 规划监督测量的目的及意义

社会对测绘信息的需求量较大，更需要完善的服务，大多数资料用于城市基础设施的规划和建设，所有的规划管理工作中无不与测绘工作紧密相联，需要测绘工作的有力支持，只有通过测量手段服务于整个规划、行政管理的每个环节中。

目前建设行业存在个别未按审批要求施工、违规建设、违法占地等，这些不良现象严重地挑战执法部门的权威性，给社会带来不良影响。只有通过测绘行为为行政执法事实认定、裁决提供数据参考依据，对该不法行为着实约束。由于规划测量成果具有一定法律意义，因此要求测量成果的错误率为零，外业数据采集跟踪控制、内业数据处理以及质量检查都必须严密、准确、细致，以便更好的完成规划监督测量任务。

2 规划监督测量在城市建设规划管理过程中应用

2.1 地形图测量在建设项目选址中的应用

在建设项目初期，测绘单位提供的地形图用于项目选址红线图绘制，提供实时地形图，有利于了解建设项目选址周边地形地貌、环境、地质水文、公共配套服务、规划指标控制、基础工程造价评估等，为项目可行性研究提供宝贵依据。测绘单位为其建立地理信息数据库，实现项目室内选址的可视化，有效缩短项目拟选址及方案比较时间，保证建设项目的选址布局符合城乡规划，促进建设项目前期工作顺利进行。

2.2 勘界定界(规划拨地)在申办建设用地规划许可中的应用

在申办建设用地规划许可时，确定地块的实地用地边界线，并在实地反映具体的方位定位，勘界定界测量任务是根据土地利用规划、土地开发、整理、复垦等工作需要，为建设用地规划许可提供坐标定位数据、边界情况、用地面积等指标附件。为国土资源行政管理部门用地审批及地籍管理提供技术支持，提高土地权籍数据管理水平，有效监控土地闲置，同时避免用地上的争议、冲突等现实意义，做到有法可依。

2.3 报规面积预测算、日照分析、规划建筑试放样在建设工程规划许可申办中的应用

报规面积预测算是指经济技术指标核实，测算成果主要用于建设工程的设计参考及规划报规。在工程设计方案批复后，按规划部门提供的总平面图、建筑施工图，依据国家建筑工程建筑面积计算规范、地方标准及有关技术管理规定和法律法规，通过内业测算提供详实的理论面积指标(建筑密度、容积率等)，并提供规划审批部门核实。测绘单位作为第三方中立介质，介于审批部门及设计单位之间，体现了第三方监督机制的真实性和实效性。避免经济技术指标的核算工作量之大，因数据的隐蔽性而存在监管漏洞，提高规划监督的可控性及办事效率，也是建筑工程规划许可的首要环节。

2.4 建筑(管线)放验线测量在建设工程施工许可申办中的应用

建筑放验线测量是指工程前期的建筑角点(轴线)放样，保证建设单位按照规划审批的总平定位坐标施工，测绘单位经过施工图与总平定位图的叠套比对，核准建筑物四至退让间距及建筑施工图尺寸，规避设计单位粗差、纰漏而给后期的规划验收埋下质量隐患，并取得建设工程施工许可证。地下管线放样测量是根据规划要求，在实地放样出市政管线接驳位置线，使管线位置线与规划道路红线、建筑、现状管网等保持正确的相对关系。

2.5 基础后监测在建设工程申请竣工规划条件核实报备中的应用

基础后监测(±0层验线测量)是指建设单位取得建设工程施工许可后，项目开工建设，在上部结构基础梁或地下室顶板浇筑前，依照建设方提供的上部建筑角点定位及±0.00标高进行核验，如实提交规划审批部门测量成果数据。经规划审批部门在核实是否符合规划要求的前提下方可进行上部建筑施工，有效的杜绝施工移位、建筑单体尺寸及形状、结构梁板标高错误等问题。过程跟踪监测可以提前采取预防、纠正措施，确保城市规划的实施。过程报备合格用于申请建设项目竣工规划条件核实提供保障。

2.6 建筑、管线竣工测量在竣工验收中的应用

规划建筑竣工测量是指在建筑竣工后，现场具备竣工验收测量条件，建筑主体封顶脚手架已全部落架，室内地坪已找平，场外配套工程及地下管网已完工，外立面装修结束。在此阶段测绘单位介入测量工作，并提交实测成果数据信息。为规划条件核实做出直观的辨析，在施工、测量误差等因数允许的范围内给予规划条件核实意见书，否则将违法违规事实移交行政执法部门做出相应的处罚。

小区管线竣工测量，是通过实地的地下管线探查测量，查清管线的性质、材质、埋深、埋设方式、埋设规格、流向(或走向)、管线纵横向分布关系等。视其是否满足规划技术管理规定要求，符合管线安全间距要求，且在环保验收中起到重要作用。管线数据入库，在今后日常维护、开挖、接驳、改线中发挥其利用价值。

3 规划监督测量在其它行政监督管理领域中应用

建设工程规划监督测量还包括人防验收、园林竣工验收、土地核验、地籍测量、房产测绘、拆迁测量、文物保护等其它领域中的应用。

结语

综上所述，规划监督测量作为城市规划管理工作的重要组成部分，它的任务是提供城市规划、城市建设和城市管理所需的基础测绘和规划管理所需的相关信息。测绘工作贯穿于城市建设和监督管理整个过程，实时地、全面地、准确地提供真实、可靠的数据为开展行政执法管理工作提供事实依据。

[1]浅谈城市规划测量[J].李双喜.中国西部科技.2014(05).

[2]浅谈竣工测绘在规划验收上的作用[J].俞云群.中国新技术新产品.2013(01).