内蒙古口岸地区进口木材落地加工产业集群发展优势分析∗

孙德忠 庞 博 闫海春

内蒙古口岸地区具有20多年进口木材加工的历史，20世纪90年代初就出现了利用俄罗斯进口木材进行加工生产的企业。至2015年，满洲里已有木材加工企业126 家，家具材、建筑装修材、防腐木材是其传统的三大类产品，已发展成为全国最大的锯材、集成材加工集散地，木屋总产能居全国第一，年木材工业总产值超过百亿元[1]。二连浩特现有进口木材加工企业30余家，年加工量近150万m3，逐步由初加工向集成材、刨光材、木地板、拼板和木材废料综合利用深加工方向转化。内蒙古口岸地区进口木材落地加工初步具备了产业集群的基本特征，显现出相应的产业集群效应。产业集群的成长得益于口岸的自身优势，明晰这些发展优势，是科学制定产业政策、提升产业竞争力、推动产业集群健康发展的重要前提。

1 进口木材落地加工产业集群的内涵

关于产业集群的界定有多种观点，目前学界尚未能统一。“产业集群”一词最早是由迈克·波特于1990年在《国家竞争优势》一书中提出，他认为产业集群是指在某一特定领域，大量具有竞争与合作关系，产业联系密切的企业以及相关支撑机构在空间上集聚，并形成强劲、持续竞争优势的群体[2]，这一观点得到了相对广泛的认可。产业集群的形成，一般需要经历企业数量由少到多，相互关联由弱到强，空间位置由分散到集中等阶段，这一过程既可以自发形成、自然演进，也可以作为经济发展战略，由政府有意识地规划引导而形成。

木材加工产业主要包括制材、木材干燥、木材防腐、木材改性、木制品加工、家具制造等内容[3]。所谓落地加工，特指借助边境口岸的地缘优势，对口岸过境的贸易资源而进行的加工和处理。

综合产业集群概念、木材加工产业及落地加工三者的内涵，可以把进口木材落地加工产业集群理解为，在边境口岸地区大量具有竞争与合作关系，产业联系密切的、以进口木材为原料而进行加工和处理的加工企业以及其相关支撑机构在空间上集聚，并形成强劲、持续竞争优势的现象。

2 发展进口木材落地加工产业集群的意义

2.1 升级对外贸易模式

自20世纪90年代开放以来，口岸地区与毗邻国家资源要素共享和优势互补处于简单的贸易层次，呈现的是一种“过路式”、“通道式”边境贸易形式。外贸企业仅仅将口岸作为一个“过货通道”，大部分过境货物直接销往国内其他地区进行深加工。在这种初级外贸格局下，口岸地区只能在物流环节按吨收取少量的口岸建设费。所以，尽管对外贸易总量逐年攀升，但对地方经济发展的作用有限。

进口木材在口岸地区落地加工具有“减重增值”的功效，由通道经济向加工增值转变，是实现口岸地区产业结构转型升级的有效方式。

2.2 培育工业支柱产业

口岸地区的三次产业结构中以三产为大，2016年满洲里三次产业结构比例为2∶26∶72，二连浩特为0.65∶34.81∶64.54，二产多年维持在30%左右，工业所占比重偏低。满洲里工业过去主要依仗扎赉诺尔区丰富的煤炭资源，直至21世纪初，煤炭产业还是绝对的工业支柱产业。近年来，随着全国煤炭行业陷入持续性的困境，满洲里煤炭产值连续多年下滑，而进口木材落地加工业后来居上。2005年，木材加工业产值首次超过煤炭工业产值，并连续多年保持较大幅度增长，至今已连续5年占全市工业总产值的一半以上，充分显现了进口木材落地加工业的巨大潜力和新兴工业支柱产业的潜质。

2.3 促进经济稳定发展

口岸经济多年来形成了高外向度的发展模式，受国际环境的影响明显。如满洲里在2008年外贸进出口总额达到40亿美元，财政总收入完成27.4亿元，为历史新高，随后由于爆发国际金融危机，再加上受边贸进口优惠政策取消的影响，全国各地在满洲里注册的外贸企业纷纷倒闭或撤走，经济受到重创，财政总收入一路下滑至今还未恢复。

由此可以看出，简单贸易层面的高外向度的口岸经济模式隐藏着巨大的风险，非常容易受到国内外环境、政策的影响而出现较大波动。利用口岸进口木材的便利开展落地加工，是区位优势的进一步开发，通过延伸木材产业链，建立“贸易+加工”增值产业体系，形成贸工一体化模式及产业集群式发展，既可增加行业的抗风险能力，又能拉动地方经济增长，同时还增加了就业机会，从而促进地方社会经济的稳定发展。

3 内蒙古口岸地区发展进口木材落地加工产业集群的优势

产业集群的形成需要相应的资源、环境、政策及产业基础的支撑和推动。内蒙古边境共有16个对外开放口岸，满洲里、二连浩特、甘其毛都和策克口岸的规模和影响排在前四，便利的输运、邻国丰富的资源和一定的产业基础是这些地区发展进口木材落地加工业的共性优势。满洲里是全国最大的路陆口岸，且对接木材储量世界第一的俄罗斯，木材落地加工出现得最早，发展也相对成熟，与二连浩特、甘其毛都和策克等对蒙口岸相比较，优势更为突出，以满洲里为例进行分析具有较强的代表性。

3.1 独特地理位置是产业集群发展的核心优势

满洲里地处于中俄蒙三角地带，北接俄罗斯，西邻蒙古国，是第一欧亚大陆桥的交通要冲，是我国通往俄罗斯和欧洲各国重要的国际大通道。口岸货运量超过3 000万t，是我国第一大陆路口岸，承担了中俄贸易60%以上的货运量，已成为我国进出口能源资源重要通道和与俄、蒙经贸合作的重要平台，在国家沿边开放格局中具有举足轻重的地位和作用。

近年来，满洲里注重口岸基础设施建设，现已形成集铁路、公路、航空于一体的立体化口岸集疏运体系。在“一带一路”战略框架下，苏州、天津、武汉、长沙、广州、昆明等城市先后开通经由满洲里口岸连接中亚、俄罗斯和欧洲的货运班列，班列起点涵盖了西南、华南、华东和东北地区，至2016年5月，形成了以“苏满欧”为代表的19条中欧班列线路，成为全国开通中欧班列线路最多的沿边口岸。

根据我国进口木材的结构特点和进口量分布，入境口岸分为两大板块。南方板块包括江浙、广东和上海等口岸，主要进口北美洲、大洋洲、东南亚的阔叶树木材；北方板块主要包括内蒙古满洲里、二连浩特和黑龙江绥芬河等口岸，以进口俄罗斯产的针叶树种为主。满洲里是北方板块的核心口岸，木材进口量自2000年以来连续15年雄踞全国各口岸之首，足见满洲里在木材进口方面的重要地位[4]。独特地缘优势和强大口岸能力，完全能够为产业集群发展提供坚实的支撑，是其竞争力的重要来源，是无可比拟的核心优势。

3.2 中俄关系友好为产业集群发展创造了良好环境

近年来，中俄两国的政治、经济、文化等全方位的交流不断向深度与广度拓展，中俄战略协作伙伴关系不断深化。在俄罗斯推行“东向战略”和中国建设“一带一路”的背景下，中俄将建立更加紧密的经贸关系，两国经贸合作水平不断升级。连续多年，中国保持俄罗斯第一大贸易伙伴，俄罗斯位列中国前十大贸易伙伴。2014年中俄贸易总值创历史新高，达952.8亿美元，2015年中俄进出口贸易总值并没有达到预想的1 000亿美元，只有680.7亿美元，同比下降28.6%[5]，但主要是由于能源类产品国际价格下降和双方经济不振的影响，双方贸易总量并未减少，贸易地位和合作意向并无根本变化。2016年中俄贸易总值较2015年略有增长，2017年一季度，双边贸易额迅猛增长，增幅超过30%[6]，充分显现了两国经贸合作的广阔前景。

每年举行的中俄满洲里赤塔区域协调联络工作组会议，均会就贸易、旅游、经贸合作等问题进行磋商，因此成为促成双方合作与发展的有效平台。中俄双方及满洲里市与毗邻俄地区稳定友好的关系为口岸木材落地加工产业提供了良好环境。

3.3 口岸加工园区为产业集群提供集聚和培育基地

产业园区能够有效地创造聚集力，通过共享资源克服外部的负效应，带动关联产业的发展，从而有效地推动产业集群的形成。

满洲里进口资源加工园区于2003年成立，开园之初有14家大型木材加工企业入驻，到2004年达到84家，木材年加工量达到80万m3；2007年木材加工企业超过100家，木材年加工量达350万m3，产值接近全市工业总产值的一半。至今，园区内共有100余家企业，占全市同行业企业的97%以上。园区内涉及木材仓储、加工、集散等各项业务，已形成了锯材、板材、烘干材等初级加工；集成材、指接板、建筑结构材等中段加工；家具、木门窗、木屋等终端加工的现代化产业链[7-8]。

从发展绿色低碳工业出发，加工园区建设了联众热电厂项目，逐步取缔企业自备锅炉，实现园区集中供热和木材集中干燥。目前，园区的综合配套服务逐渐完善，已经配备有集中供汽、变电、检疫、消防、治安、税务、担保、贷款、银行等；占地211万m2的满洲里国际木材交易市场已经建成，将实现进口木材整体落地、分类加工和集中疏运。产业园区起到了产业凝聚和扩展的核心作用，成为集聚和培育产业集群的基地，夯实了集群发展的根基。

3.4 俄林木资源为产业集群提供了坚实保障

俄罗斯的森林覆盖面积和木材储量居世界首位。森林覆盖面积为8.67亿hm2，木材蓄积量807亿m3，占世界总蓄积量的22%，平均年采伐量为1.2亿m3，占木材总储量的0.17%[9]。

树种以针叶、硬阔和软阔为主，占森林面积总量的90%。成熟林和过熟林占木材储量的57.5%，蓄材年增长量约10亿m3。

俄罗斯的森林资源的分布主要集中在亚洲板块，尤其是与内蒙古毗邻的西伯利亚和远东地区的森林面积超过5亿hm2，木材储量多达600多亿m3[10]。后贝加尔边疆区、伊尔库茨克及克拉斯诺亚尔斯克等主要森林经济区均处于与满洲里邻近的西伯利亚地区。

满洲里从最初单纯的进口木材，逐渐发展为进口木材落地加工产业集群，俄罗斯的大量优质进口木材是主要的驱动因素。因此，毗邻地区俄罗斯的富饶林木资源，为满洲里进口木材加工产业集群的发展提供了坚实的保障。

3.5 政府高度重视是产业集群发展的有效推动力

政府在产业集群的演进中始终扮演着重要角色。满洲里是国家重点建设口岸，享有众多的国家级支持性政策，如国家沿边开放、西部大开发、振兴东北老工业基地、兴边富民等相关优惠政策，在木材加工项目中，企业享受进口原木加工锯材复出口的优惠政策。

作为国家重点开发开放试验区，满洲里又获准设立内蒙古自治区首家综合保税区，满洲里的众多优惠政策也惠及木材加工产业。同时，作为身处“中蒙俄经济走廊”的战略框架内，草原丝绸之路上进入欧亚大陆的第一站，满洲里市积极投身“一带一路”建设，寻求更多的有利政策。

从上世纪末，满洲里市政府在产业园区建设、招商引资、培育龙头企业、吸引专业人才等方面，先后出台了一系列扶持政策，鼓励木材加工企业入驻。扶持其发展壮大、转型升级。2015年，满洲里被列为内蒙古跨境电子商务重点发展城市，跨境电商政策使木材加工产业便捷地搭上“互联网+”快车。时至今日，满洲里市政府更加意识到木材加工产业之于地方经济的重要性，更多的鼓励和支持政策还将陆续出台, 为产业集群的进一步发展保驾护航。

4 结语

依托俄罗斯林木资源发展起来的进口木材落地加工产业集群成为内蒙古口岸经济发展的新趋势，培育和建设进口木材落地加工产业集群对于口岸地区改变简单外贸格局、培育工业支柱产业、促进地区社会经济繁荣与稳定等具有重要意义。进口木材落地加工是外贸模式由单纯贸易向贸工一体化的升级，在其产业集群形成和发展过程中，内蒙古口岸拥有诸多的有利条件，而独特的地理位置是无可比拟的核心优势。周边国际环境、产业园区建设、原材料供给、政府引导和扶持等方面也具有明显的比较优势。这些优势只是为产业集群发展提供了前提和可能性，还需要地区政府、行业和企业的共同努力，才能将之有效地转化为竞争力，推动产业集群的稳定健康发展。

[1]E木业网. 进口木材加工业已成满洲里市工业发展的重要支柱[EB/OL]. 2014-06-18.http://www.zgmuye.com/news/show-19169.html.

[2]迈克尔·波特. 国家竞争优势[M]. 北京:华夏出版社, 2002:148.

[3]刘春香. 苏北木材加工业规模结构调整研究[D]. 南京:南京林业大学, 2007.

[4]牛天甲. 满洲里口岸木材进口量15年雄踞全国之首[EB/OL]. 2015-01-12. http://inews.nmgnews.com.cn/system/2015/01/12/011608771.shtml.

[5]中国驻俄罗斯联邦经商参处. 2015年中俄进出口贸易总值680.7亿美元[EB/OL]. 2016-01-14.http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/e/201601/20160101234257.shtml.

[6]中国驻哈巴罗夫斯克总领馆经商室. 2017年一季度中俄双边贸易增长超过30% [EB/OL]. 2017-04-20. http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/e/201704/20170402561411.shtml.

[7]孙德忠. 满洲里木材加工产业集群发展现状及建议[J]. 木材工业,2015(6):46-47.

[8]闫海春. 沿边口岸城市木材加工产业集群发展的动力机制分析[J].林产工业, 2016, 43(7):11-14.

[9]柯修莎. 中俄木材贸易及对策研究[D]. 哈尔滨:哈尔滨工业大学,2013.

[10]安红. 中国对俄罗斯木材进出口贸易现状及影响因素研究[D]. 呼和浩特:内蒙古大学, 2012.