大力加强铁路企业基层党支部书记能力建设

刘培军

(铁道党校 北京 100088)

【党的建设】

大力加强铁路企业基层党支部书记能力建设

刘培军

(铁道党校 北京 100088)

党的十九大报告强调，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，明确要求要“加强基层党组织带头人队伍建设”。铁路企业基层党支部书记作为基层党组织的“引路者”“领头雁”“主心骨”，其能力的强弱关乎基层党支部的组织力、凝聚力和战斗力，直接影响基层党支部战斗堡垒作用的发挥。特别是在当前全路深入学习贯彻党的十九大精神，推进落实“强基达标、提质增效”工作主题，全面推动铁路事业改革创新发展的新形势下，要确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，大力加强铁路企业基层党支部书记能力建设显得极为紧迫、极为重要。

一、加强铁路企业基层党支部书记能力建设的重要性必要性

1.铁路改革纵深推进背景下引领发展的现实需要

当前，铁路全面深化改革稳健、快速推进，路网建设大规模、快速度，新技术、新装备大量、广泛运用，中国铁路已升级为“三并存”(高速、普速、提速)和“三并举”(密度、速度、载重)运输组织模式，运营管理和风险防控的难度、压力空前加大。同时，铁路公司制改革、客货运输组织改革和安全风险管理等的深入推进，又给铁路转变经济发展方式从而适应经济发展新常态亮出了重大课题。铁路企业基层党支部作为一线战斗堡垒，加强支部书记能力建设直接关系到铁路改革和发展战略在基层的有效落实和扎实推进，直接关系到“强基达标、提质增效”工作主题在基层的建设成效。因此，迫切要求铁路企业基层党支部书记要不断提高思想站位，找准角色定位，迅速提升把握全局、抓班子、带队伍和精准落实的执行力。

2.铁路人才队伍结构变化背景下培养人才的现实需要

一方面，随着“90后”的各个专业大学生、研究生大量入职，铁路人才队伍结构呈现全新变化，迫切要求基层党支部书记要具备善于发现和培养人才的素质能力，当好新入职人员的“领路人”。另一方面，铁路新技术、新装备的运用呈爆发式增长，以服务旅客、货主为中心的管理理念持续升级，对生产、管理、营销等人才的需求特别旺盛，迫切需要大力开发既有人力资源，深度激活铁路党员和职工群众的实践主体性。铁路基层生产一线是发现和培养各类人才的丰厚沃土，这就特别需要提升基层党支部书记发挥“一班人”集体智慧的能力，从而形成发现人才、培养人才、用好人才的良好氛围和科学机制。

3.铁路职工思想多元、多样、多变背景下改进管理的现实需要

目前，铁路职工思想呈多元化态势，迫切要求党支部书记要创新方法、改进管理。随着社会的快速发展，铁路企业职工队伍稳定工作面临内外两重压力。从路外看，信息技术日益勃兴，各种思想文化交流、交融、交锋，给铁路职工思想带来很大冲击，“社会多大风，铁路多大浪”。从路内看，职工群众的利益诉求不断增加且日益多样化，大家的思想状况千差万别……这些无不给基层党支部书记的党建和思想政治工作带来新课题、新挑战，迫切需要基层党支部书记加强理论学习，转变思想理念，创新管理方法。

二、铁路企业基层党支部书记能力建设的现存主要问题

1.思想解放度和示范感召力不够

一是思想解放程度、广度与铁路改革发展深度、速度不适应。随着全国铁路网建设快速化、技术装备现代化和经营管理升级化的建设步伐进一步加快，铁路管理体制、机制进一步创新，铁路企业面临的机遇和挑战形势是空前的，给200万铁路职工的思想带来深刻影响和巨大冲击。在此形势下，一部分基层党支部书记思想有些保守，还没有全面洞悉、深透体悟改革发展的各项政策、内嵌规律。二是示范感召力不够。现在，一些基层党支部书记奉“经济人标准”为圭臬而做人处事，淡忘了自己第一身份是党员，是替党于经济领域工作的，致使党组织的领导核心、政治核心作用没有得到很好的发挥、体现。还有一些基层党支部书记自身要求不严、言行脱节，在工作上对生产一线的具体工作不会干、不愿干，在生活上不深入职工群众，在感情上不贴近职工群众，不会讲职工群众的鲜活语言等。

2.改革发展和贯彻落实能力不够

一是改革发展能力不够。围绕中心、开展工作、推动发展，既是《党章》规定的企业基层党组织中心任务之一，也是广大党员、职工群众最迫切的吁求。一些基层党支部书记在企业改革发展中、在运输生产中，工作不到位、说不上话、出不上力。平时，不少基层党支部书记在运输生产压力较大时，不是“忙了业务、荒了党务”，就是“党务、业务‘两张皮’”。二是贯彻落实能力不够。“上面千条线，下面一根针”。对于铁路企业基层党支部书记来讲，必须不折不扣地贯彻落实上级党组织各项任务、要求。一些企业基层党支部书记在抓落实过程中，不注重调查分析，不善于运用党组织优势协调统筹，不能有效发挥支部整体战斗合力，忙于“会议贯彻会议、文件落实文件”，台账堆积如山，落实上却走了形式，工作成效欠佳。

3.服务职工群众和化解矛盾纠纷能力不够

一是服务职工群众能力不够。有的基层党支部书记身在职工群众之中不知职工群众，对待职工群众态度平淡、感情不深，有的还搞形式、走过场，把走过路过看过问过当成果和效果。有的基层党支部书记确有服务之心，也有真感情，但不知怎么“下手”，工作方法欠缺，抓不住重点，得不到群众认可，比如，一些人惯用行政命令方式去做群众工作，导致职工群众大为反感。二是化解矛盾纠纷能力不够。有的基层党支部书记不善于发挥组织功能解决问题和矛盾，不能有力有效整合党内资源、行政资源、社会资源，从源头防止各类矛盾纠纷的发生。有的基层党支部书记疏导群众情绪、引导群众行为能力不足，一遇突发事件、紧急情况便慌神、失语、躲避、手足无措。

三、加强铁路企业基层党支部书记能力建设的建议

1.培养领导组织能力和科学决策能力

首先，培养领导组织能力。作为基层党支部书记，应具备对本支部所有党员和职工群众进行有效组织和动员的强大能力，坚决以上级党政工作重点和本单位建设任务为靶向，组织开展相关工作。支部书记要不断学习掌握宣传群众、发动群众和凝聚群众的方法，应多抽出时间、精力与党员和职工群众面对面沟通、心贴心交流，从而增强党支部的向心力和凝聚力。其次，培养科学决策能力。党支部书记要恪守民主集中制，善于发挥班子的拳头力量，积极开展调查研究，广泛听取意见建议，做到对普通党员、职工群众的思想、诉求等相关情况了然于胸，不断提升依法决策、民主决策、科学决策的能力和水平，防止个人决策、盲目决策和错误决策。

2.提高群众工作能力和把握全局的能力

一要提高做好群众工作的实际能力。基层党支部书记只有牢固树立群众观点，真心真意为职工群众做事，才能凝聚职工群众，使大家“聚是一团火、散是满天星”。基层党支部书记做好群众工作，既能彰显党组织服务群众的本色作风，又能促进服务工作的组织化。二要提高把握全局的能力。铁路企业基层工作千头万绪，基层党支部书记既要具备“抓住牛鼻子”的能力，善于从纷繁复杂的事务中，找到并抓住最能引领全局、盘活整体、居于关键环节的重点工作予以突破，还要具备“十个手指弹钢琴”的能力，能够进行顶层设计、宏观谋划、系统安排、远景布局，能够理清工作轻重缓急，把握工作推进的节奏和力度。

3.增强沟通协调能力和人格感召力

一要增强沟通协调能力。首先，要提升正确处理与行政主要领导关系的能力。党政主要领导彼此一道工作，存在意见、分歧在所难免，党支部书记作为“一班之长”要把握沟通的方法，善于与行政主要领导交心通气，坚持以诚相待、公道正派，主动化解矛盾，依法依规正确处理人事、财物、权利等事项，形成党政主要领导团结一心、协作共事的良好氛围。其次，要提升正确处理与下级行政负责人关系的能力。铁路企业基层党支部书记抓的都是一线运输生产，时时刻刻都在和下级负责人打交道，难免产生一些分歧、误会、曲解、纠结，此时，党支部书记要掌握与下级建立互信互动关系的工作方法，在工作中既有行政命令，更要体现组织关怀，切实把上下级紧紧地拧成一股绳，勠力同心，同频共振。最后，要提升指导工会、共青团建设的能力。比如，结合安全运输和生产经营，经常有意识地给工会、共青团交任务、压担子、教方法，充分发挥好工会、共青团的桥梁纽带作用，激发职工群众工作热情，促进各项工作落实。二是增强人格感召力。首先，要率先垂范。基层党支部书记要加强自身政治素养和道德修养，不论何时何地都要讲原则有底线，言行一致，当好榜样。其次，要经常开展批评和自我批评。基层党支部书记要认真参加民主生活会，主动参加双重组织生活会，主动听取支部委员和党员的批评意见，敢于正视问题缺点，积极改正提高。最后，要清正廉洁。基层党支部书记要牢记初心，经常自我加压、自我修身，干干净净做人，认认真真做事，做一个讲政治、敢担当的党的好干部。

4.改进基层党支部书记教育培训工作

一是完善教育培训内容。政治理论培训，既要研读马克思主义经典，学会用基本原理解析当前面临的新形势新情况，又要帮助基层党支部书记学习中国特色社会主义理论，认清当前改革发展新形势。管理知识培训，既要介绍先进的、前沿的经营管理、安全管理的理念、方法，又要讲解人力资源管理等相关知识。铁路新技术、新装备知识培训，要少而精，能满足基层党支部书记平时生产管理和突发事件的应对需要。二是改进教育培训形式。脱产学习受制于时间、空间，铁路生产一线非常繁忙，可考虑用好用足网络资源，比如，在互联网的基础上，同时依托路内局域网，建立网上党校，开辟网络学习资源，将党务、思想政治教育、经营、管理、安全生产等知识集成于网络平台上，为大家搭建一个自主学习的网络空间。三是更新教育培训方式。要搭建交互平台，加强党支部书记间的观点交流，碰撞火花。要采用案例式教学，围绕党支部书记平时工作中的重点、难点、热点，精选案例，引入教学，进行剖析，帮助大家摒弃错误思想，反思工作，改进方法，并能做到触类旁通。教学要多用启发式，于教育培训中多问学员“是什么、为什么、如何办”。

5.健全党支部书记选任考评机制

一是改进党支部书记选任制度。切实扩大党内民主，让更多党员参与基层党支部书记竞选，力促大家自我加压，自我提升。比如，可试行基层党支部书记直选制。二是完善党支部书记任职资格制。要科学制定任职资格考察内容，比如，在内容中要体现对党支部书记各方面能力素质要求。要选用合适方式加以考察，比如可用考试方式考察显性指标(基本业务知识掌握程度等)，采取答辩等方法考察隐性指标(思想政治工作能力等)，必要时，也可借助素质模型来评判能力。三是改进党支部书记考评办法。将软性评价指标(党建和思想政治工作等)同硬性指标(运输生产任务完成等)综合考量。考评要防止简单地将党支部工作视为行政工作，将书记视为行政副职。要从职工群众思想稳定、队伍整体素质和党员政治理论水平等多方面，对党支部书记工作进行全面考评，建立一个以党支部书记素质能力为核心的多维度、全方位、立体式的考评指标体系。

6.完善党支部书记激励保障机制

一是建立健全对基层党支部书记定期评议考核机制，加大党政干部交流和岗位交流的频率、力度，进一步提高党支部书记各方面待遇，同时为他们提供各种发展空间。二是实行个性化培养。根据基层党务工作者的专业特长及其蕴藏潜力，对具备担任党支部书记条件的优秀干部通过统一规划，着眼不同发展目标，采取岗位培养、超前培养、轮岗培养、挂职培养等途径。三是完善激励机制。厘定党支部书记的工作业绩和奖励标准，比如，对被评为半年、年度优秀党务工作者的，由组织部门安排若干天疗养、休养。又如，对任职期间2～3次乃至以上被评为车间或站段以上优秀党务工作者的，可遵循本人意愿，条件具备的可列为上一级党政领导班子候选人。

(作者系铁道党校办公室秘书)

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