《旅游法》的颁布对我国旅游法规体系建设的影响研究

王 剑

郑州工程技术学院

《旅游法》的颁布对我国旅游法规体系建设的影响研究

王 剑

郑州工程技术学院

21世纪以来我国经济发展有了质的飞跃，作为我国三大产业的重要支撑，旅游业的发展为我国的经济发展起着重要作用，旅游法的颁布对我国旅游发展有着里程碑的意义。本文通过考察了我国旅游规划法规建设的历史渊源和发展历程，我国旅游法规体系建设的发展现状，整体把握我国旅游规划法规体系的结构与特征，结合《旅游法》中的相关条例分析其对我国旅游法规体系建设的影响和意义，希望能够为我国在以后在旅游法规法律体系建设中积累理论与实践经验。

旅游法；旅游法规体系；建设；影响

旅游法自2013年颁布实施以来，在实施主体、规划内容、旅游基础设施与公共服务设施建设、旅游资源开发利用与资源保护等方面都有了明确的方向和规定，这标志着旅游规划在我国法律层面有了一定的地位，有利于促进我国旅游业的健康发展，从而推动我国政治经济文化在世界范围内的有效传播。

一、旅游法概述

“旅游法”这一新概念的提出是在上世纪五六十年代在一些旅游业较为发达的国家提出，旅游法区别于其他法律法规在于其调整对象是旅游活动中带有旅游特点的、具有旅游活动特征的社会关系；旅游法规范我国旅游产业，为旅游业提供发展方向，服务原则和在旅游活动中主客体间权利与义务的关系；旅游法包括：旅游基本法、旅游行政法规、旅游行政主管部门制定的部门规章、地方政府管辖范围内地方性法规以及我国政府承认的国际旅游公约和规章。

旅游法经历了漫长的发展历程，新中国成立后我国受计划经济影响严重，旅游业发展也受政治因素的制约牌接待任务的阶段，而管理主要是一些规范性文件；到了改革开放时期，经济对外开放也使旅游业迈向产业发展的新征程，市场经济的发展历程也对旅游业和旅游法规体系的建设影响深远；到了90年代，为满足我国居民对旅游服务业的日常需求，国家对旅游业法规建设重视和完善；21世纪新时代的到来，国家对旅游管理加大法律支持力度，推陈出新不断更新法律规章，逐步完善《旅游法》并为旅游法规体系的建设提供法律基础。

二、我国旅游法规体系建设的背景与结构特征

(一)旅游法规体系建设发展背景

我国的旅游法规体系从无到有，从单一到逐步完善经历了漫长的过程。新中国成立初，国内缺乏旅游业系统科学的理论指导和实践经验，旅游规划方面的法律法规处于起步状态；到了上世纪八九十年代，中国的市场经济发展迅速，在旅游规划方面也有了新的发展，国家出台了一系列规范性法律法规加强旅游规划的工作，提升旅游服务的水平质量，使旅游业的发展受法律保护和规范，促进旅游业的有效健康科学的发展。我国的旅游业起步较晚，因此我国对于建设旅游法规体系的思想也不够成熟，改革开放是我国旅游法规的探索时期，对于建设旅游法规体系方面的资金与人才都欠缺，国内旅游法规可参考理论较少，建设法规体系实践经验严重不足。到了90年代，经济飞速发展旅游业的增长速度已经超出以往的任何，旅游业的不文明现象、名胜风景的破坏、旅游市场混乱等矛盾冲突不断激化，国家制定了一系列如：《旅游规划通则》、《旅游规划设计单位资质等级认定管理办法》等促进旅游业健康发展的法律法规，具有针对性、规范性和约束性。国家对于自然旅游资源和人文旅游资源的分类是对旅游理论研究的体现，是构建旅游法规体系的重要理论实践经验的综合表现。

(二)我国旅游法规体系建设结构特征

我国旅游法规体系建设结构大体上可以从发展阶段、体系结构、类型以及内容四个方面来表述：我国旅游业的发展是随着市场经济的发展而发展起来的，因此在建设市场经济法规体系的同时也应该兼顾旅游法规体系建设与发展；我国旅游法规体系建设的纵向结构与横向结构并行，通过法律法规、规章制度以及规范性文件和具体类型旅游资源的调查、单位管理的有机结合；我国旅游规划法规的主体是国家旅游局、林业局和其他重要部门制定的规章；国家和政府重视旅游规划法规的内容和范围涉及的广度与深度，在旅游规划的原则、程序和内容方面重要关注。法令、条例、规则、章程等这些法定文件的总称就是法规，法规的作用是对活动构成规范性和约束性，引导社会活动的健康进行。构建旅游规划体系对人民生活国家发展的长远利益和旅游行业的长足发展具有深刻的现实意义。

三、《旅游法》对我国旅游法规体系建设的影响与反思

从大的方面来说，我国在旅游基本法方面长期空白，而《旅游法》的颁布填补了这一空白的同时也对整个旅游法律体系的设计有了大概框架，内容覆盖面广，对于规范景区和经营者方面都有着详细规定，《旅游法》中对景区门票问题的规定是其亮点之一。同时对于政府和旅游经营者义务有了更全面规定，对于旅游者的权益保护意识提高了一定程度。从旅游经营者角度分析，《旅游法》对于合同签订、导游领队和旅游过程中的市场规则和行为规范作出了更细节性的规定，明确旅游者与旅行社、旅行社与经营者权利义务间的关系，减少诈骗游客、强迫消费等不合理的旅游行为。《旅游法》的实施对于旅游市场秩序的规范、旅游者与经营者的权益保护、市场主体的关系、旅游业本体与相关产业的关系等方面都有着关键的作用。《旅游法》有利于旅游业向专业化、标准化发展，有利于转变旅游经济的发展方式，调旅游产业更加灵活，对我国旅游业的长足发展有深远影响。

针对《旅游法》的颁布对我国旅游法规体系的有利之处，国家要建立和完善旅游规划法规体系就要积极推进专业化立法研究，要坚持市场经济规律，确立创新机制；《旅游法》中的相关规定对于科学划分旅游规划体系完善技术指标方面有明确方向，建立良好的旅游市场信息平台；《旅游法》中针对我国现阶段旅游法规体系不健全的现状强化监督管理，对于旅游中的相关事宜严格按流程执行，不断加强我国旅游规划的质量；《旅游法》中的条例是根据我国实际情况制定的，因此要不断随时间的推移更新，加强旅游执行评估，从而对旅游规划进行强化管理。

[1]卢薇.旅游法实施背景下我国旅游规划法规体系建设的若干思考[J].法制与社会.2016.

[2]周恒.以保护旅游者权益为视角对我国旅游法存在问题的分析[D].新疆财经大学.2013

[3]郭晓东，李莺飞.旅游法实施背景下我国旅游规划法规体系建设的若干思考[J].北京第二外国语学院学报.2015.