北部湾发展过程中小学教育面临的挑战及对策分析

郑秋冰

摘 要 随着北部湾地区经济的发展，北部湾地区的外来人口增加，对该地区的基础中小学教育提出了新的挑战和要求。以钦州市的小学教育为例，对该地区小学教育面临的挑战和问题进行了分析。由于多种原因，该地区教育水平落后，大班额现象极为严重。针对该地小学教育基础薄弱、师资缺乏、学龄儿童增长严峻等问题，提出了依靠社会办学力量、丰富师资学源结构、加强培训、改进考核机制等解决办法。

关键词 北部湾 基础教育 挑战对策

中图分类号：G424 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.01.054

随着北部湾地区经济发展，对人才的需求越来越大，良好的基础教育是优秀人才培养的基础。要想培养出优秀的人才，必须有强有力的基础教育为支撑。然而长期以来，由于北部湾地区经济发展落后，教育投资少，导致基础教育水平远远落后于全国平均水平，甚至在广西区内也处于较低水平。随着北部湾经济开发的推进，北部湾地区的工业以及整体经济得到了快速发展，吸引了大量的外来人口，他们对基础教育的期望值也比较高，因此对于当地的基础教育也提出了较高的要求。此外随着整个社会的发展，信息传播更高效，先进的教育理念和教育方式在人们中间也有了广泛的传播，人们对基础教育的理念也发生了变化，对于教育对人的影响也有越来越深的认识，对教育的内涵的要求也越来越高。诸多因素都需要北部湾地区的基础教育更快的发展。

1 小学教育的现状和面临的挑战

1.1 基础薄弱，师资缺乏，容纳能力严重不足

北部湾地区的教育发展与其经济发展速度严重不匹配。以钦州市为例，钦州市位于北部湾地区的核心，然而钦州市主城区基础教育阶段学校数量不足，截至2015年9月30日，市主城区从幼儿园、小学到高中，都存在“大班额”的问题。小学“大班额”问题最为突出，主城区共有小学21所（其中民办3所），在校生32245人，教学班485个，班额66.49人/班，超国家标准21.49人，①而2002-2011年，全国小学的平均班额为39人。②钦州市基础教育阶段的师资水平也差强人意。存在的问题主要有师资严重不足，市区学校的师资都存在一定的不足，相当一部分师资需要从乡镇学校调入。部分教师的教授科目与所学专业不符，在职教师的知识体系更新水平较低，不能满足教育发展的需求。此外和经济发展造成的物价上涨相比，教师的待遇较低，对人才的吸引力不大。且存在部分教师不重视课堂教学，而花费大量精力用于校外补习班的开设，严重影响了正常的教学和学习，对学生的成长以及学校的声誉造成了严重的影响。另外，北部湾地区的基础教育师资学源结构单一，不利于教师水平的提高。

1.2 学龄儿童增长趋势严峻

与较低的基础教育水平相对应的，是随着经济发展和城镇化推进，对基础教育尤其是城镇基础教育提出了越来越严峻的挑战。随着北部湾大开发的推进，北部湾地区的经济发展速度越来越快，钦州工业的发展为钦州经济的发展注入了新的力量，同时也带动了钦州外来人口的快速增加。大量的外地人口进入钦州工作生活，其中以育龄青年为主，其子女大都处于义务教育阶段，且在未来几年将有一批学龄儿童出现。此外随着钦州城镇化的进一步发展，许多農村的年轻人也在市区买房，市区的人口尤其是年轻人的增幅比较大，随之而来的学龄儿童数量也会逐步增加。2010年钦州市总人口为379.11万，常住人口为307万，市区人口109.76万，2014年城市人口已达114.88万人，2015年总人口已经增至409.32万，据估计，③钦州未来十年将新增人口70万，到2030年，城市人口将增至165万。与全国不同的是，目前北部湾地区城镇化程度不高，且存在相当数量的少数民族，独生子女现象不普遍，家中有两个子女的较为普遍，学龄儿童数量一直处于稳步增长的过程中。随着二孩政策的全面放开，未来5年将有大量的孩子出生，对基础教育的容纳能力提出了新的挑战。此外在农村居住的人，经济条件允许的，30-50%的会送孩子到城镇读书。多方面因素综合考虑，未来几年，钦州市的基础教育在提质增量方面都面临着严峻的挑战。

2 对策分析

面对经济发展提出的严峻挑战，未来钦州市的基础教育发展可以从以下几个方面开展工作。

2.1 依靠各方面力量，增加基础教育学校数量，满足日益增加的学龄儿童的基本需求

钦州市目前的基础教育与目前的学龄儿童数量严重的不匹配，更无法满足未来几年快速增加的入学需求。因此，从2015年起，钦州市计划6年内在主城区新建学校22所（幼儿园8所、小学7所、初中2所、高中3所、一贯制学校2所），改扩建学校6所（幼儿园1所、小学5所）。然而这一扩建速度仍难以同时解决入学难和大班额两个问题。尤其是随着全面二孩政策的放开，学龄儿童数量在未来6年内会出现显著的增长。因此要想解决入学难和大班额的难题，一定要依靠各方办学力量，才能较快的解决小学的学位紧张问题。在各种办学力量中，政府投资是很重要的一方面。但是由于北部湾地区，政府财力有限，单纯靠政府加大投资难以解决目前办学的困境，依靠社会办学力量是一条有效的途径。

社会办学力量在解决入园难的方面已经表现出了显著的效果。近几年，我市公办幼儿园增加了2所，但是民办幼儿园确如雨后春笋般大量涌现，有效的缓解了幼儿园入园难的问题。而且随着民办幼儿园数量的增加，竞争的加剧，民办幼儿园在数量快速增加的同时，质量也得到了显著的提高，相当一部分幼儿园已经得到了社会的认可。而解决基础教育目前的困境也需要借助于社会办学力量。据中国民办教育协会中小学专业委员会2013年的统计结果，④2011年，全国民小学的比例为5.72%，民办初中的比例为8.73%。而在经济发展水平较高的东部和中部地区，民办小学的比例分别为8.71%和5.03%，民办初中的比例为10.70%和10.47%，而广西的民办小学和民办初中的比例仅为3.08%和3.94%，仍有较大的发展空间。而与民办幼儿园不同，民办小学和民办中学的投资和师资要求均较高，因此需要政府制定较好的民办教育政策，以有效促进民办基础教育的发展，为北部湾地区的基础教育助力，解决入学难的问题。同时民办教育的加入，可以有效促进学校之间的竞争，对于中小学教学质量的提高也将起到一定的促进作用。

2.2 加强师资引进，丰富师资学源结构

提高教育的质量，关键在提高教师的素质。由于广西经济发展落后，对区外优秀师资的吸引力不大，目前钦州的中小学教师，主要来源于广西省内的师范类院校，而这些老师又大都来源于省内，学源结构较单一，整体教学理念和教学方法较落后，不利于教学质量的提高，也不利于教师队伍的建设和发展。因此在今后的教师招聘中，应加大对区外师资的引进和招聘，拓宽学源结构。教师的教育背景的差异将带来不同教学理念的碰撞，更有利于推进教育改革，便于推广先进的教学理念和教学方法，从而有效的促进教学质量的提高。

2.3 加强教师的培训，提高教师素质

陶行知先生说过，⑤“小学教师之好坏，简直可以影响到国家的存亡和世运之治乱”。只有有了高素质的教师，才能产生高素质的教育，才能培养高素质的人才。为了提高教师素质，必须加强教师的培训，让教师走出去，去多多了解外面世界的变换以及带给老师的信息，让教师可以开阔眼界，能够把自身的专业素质提高。目前国内的教育理念和教学手段更新的较快，不加强学习很难跟上教育发展的步伐。而且如果教师素质不高，对于一些先进教学理念的掌握不到位，不能采取有效的手段实现先进的教育理念，将难以促进教育改革的有效进行。因此在引进先进的教育理念和教学手段的同时，也要加强对师资的培训。鉴于北部湾地区教育资源不足的局面，可以采取“点线面”结合的手段，即选取素质较高的教师到全国的优秀学校学习，真正理解先进的教育理念，并掌握利用先进的教学手段实现教育理念的本领。然后以这些教师作为培训师资，带动更多学校的教师学习，并逐步推广到各个学校。这样既节约成本，又能有效的加强全体教师的培训，促进教师整体素质的提高。

2.4 改进对现有师资的科学管理和考核

对教师的考核和管理就像是一個指挥棒，科学的管理和考核办法，将会有效的引导教师的教学工作朝着正确的方向发展。如果教师的考核只看学生的学习成绩和名次，那么教学活动的中点必将围绕提高学生的成绩和名次来进行，而这将导致非常短视的教学行为，即只关注目前学生成绩的变化，而严重忽视学生的健康成长和发展。而对于基础教育来说，所谓“基础”，不单是让学生能够掌握基础知识并且灵活运用，对于学生的人生观与价值观的养成也是在这一时期培养出来的。⑥教育与生活本身应是和谐统一的，通过教育不仅要学会学习，更重要的是要学会生活，更好的认识生活。过于重视分数和名次，将对学生的整体素质和全面发展造成伤害，不利于学生创新能力的培养。而要想有效的扭转“应试教育”和“唯分数论”的局面，制定健康、科学的考核管理体系，将会从根本上改变教师教学的重点和培养目标，引导教师改变教育理念，采用科学的教育方法，全面的培养学生的综合素质，促进学生健康、全面的成长。

注释

① 梁文辉.钦州主城区6年内将新扩建28所学校[N].广西新闻网，2015-12-18.

② 冯芳.从生师比和平均班额看我国中小学教育现状——从我国与部分OECD 国家的比较角度[J].教学与管理，2014：35.

③ 陈妮.全面实施“二孩”政策后——钦州未来十年人口或将新增70万[N].钦州日报，2015-11-30（A3）.

④⑤ 中国民办教育协会中小学专业委员会.2013年中国民办中小学教育发展现状与问题分析[N].中国民办高等教育信息网，2013-06-18.

⑥ 蒋春岩.小学教育现状的人文解析[J].文理导航（教育研究与实践），2013.5：163.