扩资源推普惠 强管理促均衡

雷明钊

近年来，丹江口市抢抓全面实施学前教育第一期行动计划机遇，以加快实施第二期行动计划为宗旨，以促进区域内所有公民办幼儿园同步协调发展为目标，采取强责任、抓投入、促规范三大举措，基本实现了学前教育的快速发展、协调发展和内涵发展。

落实政府主导责任，推动学前教育快速发展。落实主导责任。丹江口市委、市政府连续四年将幼儿园项目建设列入市政府十件实事；把学前教育纳入对乡镇办党委、政府年度工作目标考核，并将考核结果与工作实绩挂钩。每年至少召开四次以上部门联席会议，专题研究学前教育工作，出台了关于推进学前教育改革与发展的一系列文件。统筹项目建设。全市所有幼儿园建设项目均由市教育局统筹规划，组织实施。园舍用地（不少于5亩）及“三通一平”均由乡镇政府协调解决，加快幼儿园建设进度和园舍用地达标，确保当年投入使用。建立教师补充机制。丹江口市采取“招、聘、转”多种方式，每年按需求招聘一定数量的幼儿教师，充实到乡镇幼儿园任教，不断提高公办园教师在编比例，逐步配齐幼儿园教职工。民办幼儿园参照公办幼儿园编制标准，实行自主聘用、合同管理。建立政策导向机制，吸引优秀毕业生从事学前教育事业。近四年，全市共招录110名幼儿教师进编。注重招考人员的专业化，要求报考者必须具有专科及以上学历、有规范学制的幼教专业学习经历，并持有教师资格证。

完善投入保障机制，推动学前教育协调发展。加快发展公办园。2011年以来，在中央、省专项资金的帮助下，市本级投入2607.6万元，共新建、改扩建公办园35所，完工30所，5所在建。实现每个镇（林区）达到1-2所中心幼儿园的目标，现在正向人口集中村级小学教学点布点。目前，全市公、民办普惠性幼儿园的比例达到87.9%，其中乡村100%为普惠性幼儿园。初步建成了以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育公共服务体系。建立生均公用经费预算拨款机制。四年来，全市用于学前教育的专项资金达到8832万元，学前教育投入实现了逐年增长，且所占比例逐年显著提高。引导民办园向普惠性发展。制定优惠政策，鼓励支持发展民办幼儿园，将扶持普惠性民办园奖补资金纳入了财政预算。市教育局、市财政局联合出台了《丹江口市扶持民办幼儿园发展奖补资金发放暂行办法》，制定了《丹江口市普惠性民办幼儿园认定及管理暂行办法》，明确了普惠性民办园标准，即收费标准不超过同等级公办园的160%；一方面通过政府购买公共服务的方式，让一批高收费的民办幼儿园转型为普惠性民办园，满足普通市民的上学需求，另一方面用于改善普惠性民办园的办园条件，提升部分普惠性民办园的办园水平。

规范办园，科学管理，推动学前教育内涵发展。严格准入和年检制度。严格执行幼儿园准入审批和年检制度。凡新成立的幼儿园，必须经市教育局审批并颁发办园许可证后才能办园。每年组织专班对幼儿园进行年度检查评估，及时通过电视台、政府网站等媒体公示年检结果。对不合格幼儿园，由局长分別约谈园长，明确整改时限。努力消除大班额现象。利用安排奖补资金这个杠杆，将平均班额超过省标的幼儿园不纳入民办园奖补资金范畴；同时对普惠性民办园按班级数安排奖补资金。2016年秋季，市教育局对全市幼儿园招生规模进行核定和审批，将大班额纳入奖补、年检和等级评定考核范畴。加快玩教具配备达标和室内区角建设。根据省教育厅文件要求，出台《丹江口市幼儿园活动区建设及保教设备配备实施方案（2014-2016年）》，按照“总体目标、分步实施、重点突出”的原则，逐年分步实施推进玩教具配备。全市三年投入1000余万元完善幼儿园设施设备配备。目前，全市幼儿园平均每个班都建有5个以上区角，全部达到一级幼儿园以上标准；每所幼儿园都配备了适量的玩具，保证了孩子们开展游戏活动的基本需求。到2016年秋季，全市各级各类幼儿园的玩教具配备达到省定标准。

市教育局将幼儿园环境创设和保教设备配备情况纳入幼儿园审批、办园等级评定、年检等工作中，将幼儿园实施区域活动的情况作为对幼儿园年度工作目标考核、评优评先、奖补资金安排的重要内容。

（作者单位：丹江口市政府教育督导室）

（责任编辑 徐世兵）