我国失地农民社会保障问题研究

武文婧

山西财经大学 山西太原 030006

我国失地农民社会保障问题研究

武文婧

山西财经大学 山西太原 030006

一、我国失地农民的现状

（一）失地农民的现状

随着我国城市化迅速发展，大量的农村劳动力失去土地流向城市，农民失去土地后产生的问题表现在以下三方面。一是失地又失业，随着城镇化的发展，大部分农村劳动力已经脱离了土地，流入城市。仍然留在农村从事农业生产的农民大多缺乏在城市生存的能力，这些人失去土地相当于失去了生活来源，却又没有能力找到适合自己的工作，失地即失业。二是农民失地以后既失去了收入来源，而之前可以通过土地自给自足的食物及生活用品都需要购买，因此造成生活质量下降。三是生活失去了保障，我国大部分地区都采用现金补偿的方法来补偿失去土地的农民，但是补偿费用完之后若无其他收入将会面临生活困难，并且我国农民失去土地后缺乏衔接的政策措施来保障他们的生活，给他们的生活造成困难的同时也给社会留下了安全隐患。

（二）失地农民社会保障现状

目前我国的养老主要采取政府、集体、个人共同缴费的方式。失地农民养老金中集体和个人的部分来源于征地赔偿款，其他部分来自于政府出卖土地获得的收益。被保障的失地农民在达到一定年龄后就可以得到补助，但是关于补助金额的确定并没有明确的规定，很大程度上取决于当地的经济发展水平。

从医疗保障方面来看，目前我国把农村居民逐步纳入到医疗保险范围中，一定程度上解决了看病难看病贵的问题，但是在实际的实施过程中还存在一系列的问题，需要不断完善。

从就业保障方面来看，失去土地的农民缺乏技能，竞争力弱，难以在短期内找到适合自己的工作，为此我国采取了一些措施来帮助失地农民再就业，如政府办企业招工等方式吸收农村劳动力。

二、失地农民社会保障存在的主要问题及原因分析

（一）失地农民社会保障存在的主要问题分析

1.土地征用补偿机制不完善

《土地管理法》规定，国家应当给予因公共征地而失去赖以生存土地资源的农民以合理的经济补偿。但是，在具体的公共征地范围划分上，我国并没有做出更加明确的规定。于是在实际操作过程中出现以公共用地名义征用土地最后却为商用，致使农民得不到商业用地的高额补贴。

2.缺乏健全的失地农民社会保障机制

我国目前对失地农民的保障重点集中在养老和医疗方面，很少有为失地农民提供生活保障和住房保障等方面的保障措施。因此，我国目前在对失地农民的社会保障方面，处于低层次的保障程度，没有真正关注农民长远利益的保障。

3.失地农民就业得不到妥善安置，失业现象严重

农民由于普遍存在文化程度低，其他就业技能不具备等弱点。现代企业在用工中，需要更多高素质的人才，造成农民工与他们相比就业竞争能力相对较弱。失地农民长期生活来源难以保证。

（二）失地农民社会保障问题存在的原因分析

1.我国城乡二元结构是问题产生的根源

我国由于历史原因，采取城乡二元体制。城市居民在制度建立之初就被纳入到社会保障体系中，而农民则被排除在外，近年来，政府逐渐重视农村的社会保障，逐步建立和完善农村社会保障体系，把农村居民纳入到社会保障体系中，有了一定成效，但还是滞后于城市。

2.政府对失地农民的社会保障问题缺乏重视

有官员认为土地是公有的，政府有权征用农民土地，农民要积极配合。这就造成我国目前征地过程中出现各种乱象。每年因为征地问题引发一系列社会问题，甚至还会有流血事件发生，造成很不好的社会影响。

3.失地农民自身的原因

失地农民往往满足于征地给予的补偿款，且常常把欠款用于当下的支出，缺乏长远打算，并且参保意识薄弱，导致他们未来的生活有一定的风险。另外，农民长期依靠土地生活，简单的体力劳动不需要有很多的文化支撑，长期以往，他们没有一定的技能，失去了竞争力，短时间内难以找到适合自己的工作，为以后的生活埋下隐患。

三、完善我国失地农民社会保障的对策建议

（一）建立完善的失地农民征地补偿制度

因农民土地被征收后，他们有权利获得相应的补偿。国家应当制定严格的失去土地农民的征地补偿制度，在具体补偿过程中，应当制定统一的标准，地方政府也要结合当地的实际情况，具体问题具体分析，对补偿标准进行适当的调整。

（二）建立完善的失地农民社会保障体系

农民失去原本赖以生存的土地后，也失去了他们的生活保障。这时政府就需要考虑失地农民的社会保障问题，如何把失地农民纳入到社会保障体系中，怎样保障，一系列的制度设计都需要考虑这一特殊群体。

（三）建立健全的失地农民社会救济和法律援助机制

失地农民属于弱势群体，文化程度低，长期依赖土地生活，渐渐与社会脱节，当他们的合法权益受到侵犯的时候，缺少维护自己权益的知识和能力。国家此时就需要给失地农民法律援助，帮助他们维护自己的权益。

（四）加强失地农民社会保障基金管理

我国国家授权专门机构来管理失地农民社会保障基金，确保基金用途落到实处。先进国家的先进经验表明，社会保障基金想要取得好的效果，必须建立严格的基金管理体系，加强监督和管理，依照法律法规有序执行，建立责任机制，明确在社保基金管理中政府和集体的作用。

武文婧，1993-，女，汉族，山西吕梁人，现就读于山西财经大学公共管理学院社会保障专业。研究方向：社会保障理论与制度。