农村留守儿童福利问题浅析
——以安泽县和川镇为例

王文华

山西财经大学 山西太原 030006

农村留守儿童福利问题浅析
——以安泽县和川镇为例

王文华

山西财经大学 山西太原 030006

加强农村留守儿童的福利保障，最大程度地满足其成长、发展诉求，提高农村留守儿童的福利水平，对维护农村社会稳定和促进社会主义新农村建设具有重要的意义。

留守儿童；福利保障；福利水平

一、和川镇留守儿童现状

首先，从教育维度来看，和川镇相关部门开展留守儿童普查：各校建立了留守儿童信息卡，对他们的家庭情况、生活情况、学习情况进行摸底调查，建立留守儿童信息档案。

其次，从身体健康情况来看，和川镇2016年教育总结中小学《国家体育锻炼标准》及格率达到96.3%，国家实际的计划免疫接种达99%，在一定程度上提高了留守儿童的身体健康状况。

再次，从住宿情况来看，和川镇的留守儿童大部分在学校食宿，学校的住宿环境也不断改善，基本学生都是住在宽敞的砖瓦房里，住宿条件良好，干净卫生。

二、和川镇留守儿童存在的福利问题

在此次对和川镇农村留守儿童福利现状的调查中，发现了不少存在的问题，这些问题都关系到农村留守儿童福利保障方面。

（一）儿童福利的健康指标方面

有一些留守儿童不去接种疫苗，这主要是监护人对接种疫苗的重要性意识缺失造成的。同时留守儿童还存在营养状况不佳，每天身体所需的营养物质的摄取不足，饮食结构较为单一等问题，这些对于正处于生长发育期的儿童健康成长有一定影响。

（二）儿童福利的教育指标方面

现在的绝大多数农村学校，教师教学任务繁重，精力有限，无法顾及到每一位儿童。父母外出务工使很多留守儿童的家庭教育处于真空状态，不利于留守儿童道德习惯的培养、是非观念的形成。

（三）儿童福利的法律保护问题

我国现在没有一部专门针对儿童福利的立法和一个专门管理儿童事物的行政部门，只有几部综合性法律，但很难运用到现实的生活中来保护儿童的合法权益。

三、农村留守儿童福利问题原因分析

（一）国家责任的缺失

我国有关儿童福利的相关政策缺乏较强实践性和可操作性方面的内容，不能很好的适用于儿童福利的现实中存在的问题，从而大大降低了福利政策执行的有效性。

儿童福利的管理分散在民政部、教育部、卫生部、国务院少年工作协调委员会、农业部劳动与社会保障部等国家行政管理部门，以及妇联、共青团、残联等群众团体，在执行中不免出面重复和管理漏洞的现象，效率得不到提高。

（二）社会责任的缺失

1.社会对儿童福利认识不足

我国社会对儿童发展、儿童需求的观念还没形成全社会共同的价值观，儿童福利体系价值基础不够牢固。我国儿童福利的观念没有按照严格意义上的儿童福利的观念形成起来，儿童福利没有得到国家和社会应有的重视。

2.缺乏非营利组织的介入

由于国家政策的限制、非营利组织数量的有限、对儿童福利工作开展只能在部分地区和城市，不能有效普及到全国其它地区。

3.我国的儿童福利服务水平不高

第一，我国儿童福利服务的范围狭窄、水平较低，内容也主要集中在儿童成长过程中最基本的需要满足，对儿童其它需要的满足则很少涉及。

第二，儿童福利服务的对象群体较小，我国儿童福利的主要对象集中于困难儿童、问题儿童和“三无”儿童，绝大多数儿童群体不包含在儿童福利的对象范围内。

第三，缺乏儿童福利服务的专门机构和高素质具备专业技能的工作人员短缺。我国儿童福利事业的发展刚刚起步，还没有引起足够的重视。

（三）家庭责任的缺失

父母双方或一方的外出务工使得农村留守儿童感觉不到家庭的温馨，缺少父母的关爱，很多农村留守儿童相当于生活在一个单亲的家庭环境中，这使得农村留守儿童无论在生活上还是学习上都得不到父母的照顾和督促。

四、针对农村留守儿童福利问题的对策

（一）建立健全儿童福利法律体系，完善管理体制

必须制定明确的法律法规，在儿童福利的内容上明确不同儿童群体的具体内涵并进行有效划分，明确相关主体和责任人、经费来源、财政投入比例、监督和管理体制等相关内容。从政府层面来说要设立专门主管儿童福利的部门，避免多头管理、政出多门。

（二）鼓励非营利组织介入

我们要充分利用好非营利组织这一资源来促进我国儿童福利事业的发展。非营利组织能在一定程度上解决广大农村留守儿童福利问题。国家要对非营利组织给以政策上的优惠，在资金上也要有一定的支持，这样才能保障非营利组织工作的开展来推动我国儿童福利事业的发展。

（三）尽量维持家庭功能的完整，加强家庭教育

外出务工的父母要经常和留守儿童进行交流，尽量弥补儿童在感情上的缺失，让孩子得到父母的照顾体会到父母温暖的关怀。

留下照顾孩子的父母一方或临时监护人要为孩子树立一个好的榜样，用正确的言行举止来引导孩子。同时学校老师也要定期做家访转变一些监护人的思想，定期开展家长培训班，指导家长如何教育好孩子。

[1]潘璐，叶敬忠，留守儿童问题[J].中国农业大学学报（社会科学版）,2009.

[2]周震欧主编，《儿童福利》[M].台湾巨流图书公司1996年版.

[3]杨雄，程福财，《儿童福利政策》[M]，上海人民出版社，2012.

王文华，1 9 9 0-，女，汉族，山西临汾人，硕士研究生在读，毕业于太原工业学院，现就读于山西财经大学公共管理学院。研究方向：社会保障理论与制度。