辽宁省朝阳市多种扶贫措施助推脱贫攻坚的启示

郭 文 力

(沈阳大学 马克思主义学院, 辽宁 沈阳 110044)

辽宁省朝阳市多种扶贫措施助推脱贫攻坚的启示

郭 文 力

(沈阳大学 马克思主义学院, 辽宁 沈阳 110044)

从朝阳市贫困的历史现状入手,分析朝阳市脱贫攻坚过程中采取的多种扶贫措施,全面阐述朝阳市扶贫攻坚的成功经验和实践启示。

朝阳市;扶贫;措施;启示

一、 辽宁省朝阳市贫困基本情况

朝阳市位于辽宁省西部,自然环境较差,“七山一水二分田”“十年九旱”,年均降水量460 mm左右,仅为全省平均降水的69%, 属严重缺水地区。朝阳市人口340.9万,其中农业人口246.6万。土地总面积1.97万平方千米,其中耕地面积40万公顷,有效灌溉面积仅占耕地面积的1/5。根据朝阳市委、市政府《朝阳市2017年精准扶贫精准脱贫工作实施方案》的数据,2016年地区生产总值708亿元,占全省的3.2%;公共财政预算收入51亿元,占全省的2.3%;负债村1 043个,占全省负债村总数的77.6%,债务总额3.7亿元;农民人均年收入1 193元,低于全省农民人均年收入1 688元水平。朝阳市所属的5个县(市)都是辽宁省省级贫困县,占全省省级贫困县的1/3;省市两级贫困村662个,约占朝阳市行政村的1/2,其中省级贫困村413个,占全省省级贫困村的1/4。2016年初,经精准识别,朝阳市贫困人口17.16万,占全省贫困人口的1/5。2017年初,5.25万贫困人口脱贫后,因病、因残致贫户仍有4.5万户,占全省因病、因残致贫户的81.2%,达8.75万人,占全省因病、因残致贫人口的79.4%。

朝阳市是辽宁省最贫困的地区,是脱贫攻坚的主战场。贫困范围广,贫困人口多,贫困程度深,脱贫难度大。

二、 多种扶贫措施助推脱贫攻坚

面对严峻的扶贫形势和艰巨的脱贫任务,针对贫困人口的贫困特征,朝阳市集思广益,真抓实干,精准发力,从实际出发,采取多种扶贫措施推动脱贫攻坚,取得明显阶段性成果。

1. 措施之一:深抓产业扶贫,确保精准脱贫

扶产业就是扶根本、扶长远。坚持把产业扶贫作为主攻方向,因地制宜,让每个县区都有特色鲜明的产业扶贫模式,确保户户有增收项目,人人有脱贫门路。自实施精准扶贫攻坚计划以来,各县(市)区在精准扶贫中亮点频出,极具特色,涌现出一批“扶真贫,真扶贫”的典型,仅2016年,朝阳市产业扶贫就带动4.4万人走上脱贫之路。

(1) 北票市“1+4”产业扶贫模式。“1+4”产业扶贫模式,被国务院督查组列为全国推广重点模式。该模式由政府用扶贫资金设立风险补偿金存入金融机构,金融机构以10倍于风险补偿金的规模,采用低利率(4.75%)向贫困户发放贷款,企业使用贷款进行建设、经营并负责偿贷,乡镇成立合作社壮大贷款主体规模,贫困户可就业并享受10%定额返利。即政府是1,银行、企业、合作社、贫困户合计是4。运用该模式,宏发公司2016年建成11个肉鸡养殖农场,带动贫困户3 092户,达6 304人,人均增收711元(摘自北票市扶贫办汇报材料)。联达种业和华溢酒业公司2016年流转土地1 500公顷,带动贫困户300户,达600人。2017年“1+4”模式带动贫困户合计4 400户,脱贫人口10 316人。

(2) 龙城区“五位一体”扶贫模式。为了尽快解决贫困户的脱贫问题,龙城区针对缺乏资金或融资条件不足,又有意愿承担社会责任,积极参与扶贫活动的企业,开创“政府+企业+银行+保险+农户”五位一体的政府社会统筹扶贫模式。以天赢公司为例,政府以扶贫资金作为风险补偿保证金,银行加杠杆方式为每户贫困户贷款入股天赢公司,按1∶10比例撬动银行信贷资金,由保险公司、银行和区政府按7∶2∶1比例承担信贷风险。目前,第一笔扶贫贷款已到位,天赢公司为100人提供的每人750元的红利款已发放,带动贫困户1 000户,2 160人。

(3) 朝阳县“631”扶贫模式。朝阳县依托温氏集团,创建“公司+家庭农场+贫困户”模式。由公司统筹养殖规划,统一收购,农户依规养殖,经营利润按6∶3∶1比例分成(6成分给贫困户,3成用于农场生产管理,1成为村集体收入),生猪出栏后15个工作日内结算贫困户收益额,并以人口为单位,采取现金打卡形式发放到户。乡镇成立国有资产公司,指派人员负责日常工作。运用该模式,已建设存栏1 000头的养猪农场21处,带动10 080人脱贫,人均增收500元。

2. 措施之二:教育扶贫强素质,医疗扶贫筑防线

在朝阳市贫困人口中,因学致贫、因病致贫人员占四成以上,针对贫困人口文化素质普遍偏低、缺乏一技之长等状况,朝阳市建立了贫困户家庭电子数据库,完善了贫困学生资助扶助体系。对建档立卡的贫困户家庭的学生,免除义务教育及普通高中阶段的学杂费。围绕农业技能培训和实用技能培训整合各方资源,开展培训扶贫。制定医疗扶贫实施方案,投入专项扶贫资金,提高新农合住院报销比例,全面实行贫困人口住院医疗费用医院兜底政策。建立居民健康电子档案,提供预防接种、妇儿保健、健康教育等基本公共卫生服务,实现了贫困人口医疗保险全覆盖。

3. 措施之三:政策兜底强保障,制度并轨保衔接

在朝阳市贫困人口中,六成以上是丧失劳动能力者。为了确保低保户、扶贫户全覆盖。朝阳市全面开展了“百日核查”行动, 将农村低保户全部纳入贫困户,将贫困户中符合农村低保条件的全部纳入农村低保范围,实行低保户和贫困户两项制度并轨(摘自朝阳市扶贫办汇报提纲),扎实做好扶贫标准和低保标准衔接工作,织牢基本生活安全保障网,强化最低生活保障制度的兜底扶贫功能。同时,发挥政策的保障和兜底作用,使相关贫困人口全部享受到低保与扶贫的双重政策扶持。

4. 措施之四:社会扶贫聚合力,脱贫攻坚注活力

朝阳市积极动员社会各方力量参与扶贫攻坚,支持社会团体、公益组织、社会服务机构参与扶贫开发建设,发动各界人士积极培育和引进致富项目,增加贫困户实际收益。目前,全市413个省级贫困村已经实现了社会扶贫全覆盖。社会服务机构的积极参与为脱贫攻坚提供了充足动力,注入了新鲜活力。

5. 措施之五:体制创新筹发展,打造队伍强保证

扶贫攻坚是一项系统工程,需要在体制机制、制度建设、技术保障和发展理念等方面统筹规划,创新发展。实现脱贫攻坚最重要的是队伍建设,培养一支素质高、能力强、技术硬、懂民心、知民意、解民困的 “精准扶贫”人才队伍,是打赢脱贫硬仗的重要保障。为此,朝阳市创新工作机制,首创民政局局长兼扶贫办主任的干部机制,并在各县选调年富力强、基层经验丰富,有责任心、有事业心的干部充实扶贫队伍。制定严格的考核制度,组建专门的扶贫考核督查室,创新和强化扶贫攻坚的制度建设。

6. 措施之六:构建融资平台,统筹使用扶贫涉农资金

有限的财政扶贫资金供给与广泛的扶贫资金需求的矛盾是制约脱贫攻坚任务完成的重要瓶颈。朝阳市政府专门组建了金融扶贫领导小组,组织财政、金融、保险等相关机构,在扶贫资金使用、扶贫贷款投放、扶贫保险的设计上,进行产品创新和服务创新,构建了以财政扶贫资金为基础,银行、保险全面参与的扶贫融资平台,通过设立政府扶贫风险补偿金等方式,建立健全了扶贫融资风险分担体制。同时,积极探索扶贫资金和涉农资金使用的路径。如北票市利用 “四荒”资源发展林地项目,项目收益按40%归村集体,40%归合作社,20%归贫困户的模式分红。“442”林地联治扶贫模式将在成功试点的基础上,在朝阳市进行推广。

7. 措施之七:依托大数据,观注脱贫攻坚

贫困人口变动大,信息难以把握,精准管理难度大。为此,朝阳市依托本市精准扶贫信息管理中心和民政局居民家庭经济状况核对中心,构建了“互联网+扶贫”的信息管理平台,实现了扶贫信息的全程信息化管理。为及时掌握贫困人口的变化情况和进一步了解扶贫工作的进展奠定了基础。

8. 措施之八:创新扶贫模式,扶贫与生态农业联姻

朝阳市政府在加大保护生态环境的前提下,创新扶贫模式。用生态扶贫带动精准扶贫,从开发式扶贫转向保障式扶贫。通过生态补偿、区域特色的生态修复、生态旅游、生态农业等方式,实现减贫脱贫和生态文明建设的“双赢”(摘自朝阳市精准扶贫实施方案)。

三、 朝阳市脱贫攻坚系列措施的几点启示

朝阳市的经验告诉我们,面对脱贫攻坚的新形势,唯有提高认识、开阔思路、夯实举措、严格管理、扎实工作,方能更好地破解“精准扶贫”中所遇到的各种难题,确保到2020年全面、真实、彻底地完成脱贫任务,全面建成小康社会。

1. 政府主导是纽带

脱贫攻坚涉及到政治、经济、文化、教育、金融、科技等诸多领域,涉及参与者多方面的利益关系和法律关系,要求有良好的运行环境,这些都需要政府来组织、协调、引导和监督[1]。朝阳市的脱贫攻坚工作之所以取得了明显的成效,就是得益于政府的积极引导、组织和协调,形成了以政府为主导,社会各方全面参与,社会各界积极响应的扶贫攻坚局面(摘自《辽宁信息(内部资料)》)。

2. 用活资金是关键

扶贫,也是一种投资行为。运用好各项扶贫资金,把好钢用在刀刃上,通过以小博大,充分发挥扶贫资金的作用,使其价值最大化,解决扶贫工作中的资金瓶颈,是确保扶贫攻坚任务顺利完成的先决条件[2]。朝阳市扶贫融资平台的构建,无疑为解决这一问题提供了良好的范例(摘自朝阳市精准扶贫实施方案)。

3. 选准企业是核心

产业扶贫的关键是龙头企业的选择。朝阳市产业扶贫之所以搞的有声有色,成效显著,就在于政府经过多方考察,精挑细选,将一批信誉良好、经营有方、热心于社会事业,具有社会责任感的优秀企业和企业家,引领到扶贫攻坚事业中,建立了风险共担、利益共享、扶贫为本、奉献社会的产业扶贫新模式(摘自朝阳市精准扶贫实施方案)。

4. 权责明确是保障

扶贫这一系统工程涉及利益方较多,各利益主体之间必须签订必要的合同或合作协议,以明确各自的责任、权利和义务,这是保证扶贫顺利推进的基石。党政部门要肩负起监督、协调和管理责任。企业要搞好生产经营,确保贫困户获得投资收益和劳务收益。银行要以金融杠杆撬动扶贫资金并组织贷款发放。风险共担、利益共享,才能推动扶贫工作顺利进行。

5. 扎实工作是前提

朝阳市扶贫工作成绩之取得,主要的经验不仅在于领导重视,而且在于各级干部真抓实干,“真扶贫,扶真贫”。政府不仅下发了一系列关于扶贫的文件,制定了一系列扶贫措施,而且身体力行率先垂范。朝阳市民政局局长兼扶贫办主任早下乡检查扶贫工作,晚回市里参加扶贫会议,已经成为一种工作常态。

6. 制度严格是准绳

扎实的工作态度与严格的制度约束是扶贫攻坚中必不可少的支持。朝阳市委、市政府严格执行党政一把手负责制,分别制定了《朝阳市脱贫攻坚成效考核办法》等系列配套文件,将扶贫工作纳入到各级机关党政建设考评体系之中,将各级政府建立的年度脱贫攻坚计划、扶贫资金、扶贫项目、扶贫措施、扶贫对象、工作进度和扶贫效果予以公示,实行脱贫攻坚一票否决制,强化了扶贫攻坚的制度保障[3]。

7. 典型引领是途径

榜样的力量是无穷的。朝阳市在脱贫攻坚工作中,坚持典型引领,逐渐推广。在扶贫模式选择上积极扶持,探索创新,形成了北票“1+4”宏发肉鸡养殖精准扶贫模式、温氏生猪养殖“631”扶贫模式、龙城区天赢蔬菜“五位一体”精准扶贫模式、建平“1+3”产业扶贫模式、喀左县“六位一体”土地流转模式和特色紫砂产业模式等一大批“示范引领作用好、脱贫带动效果多”的产业扶贫模式,不断挖掘和培育,加大宣传推广力度。各类媒体对朝阳市创新模式的认同,极大地鼓舞和增强了朝阳人脱贫致富的决心与信心(摘自朝阳市精准扶贫实施方案)。

8. 内生扶贫是基础

扶贫先扶志,治贫先治愚。启发贫困群众“幸福不会从天而降,好日子是干出来的”的理念。激发贫困人口的内生动力,重点是引导那些懒惰的人,树立“苦干胜于苦熬”的理念,靠自己辛勤的双手摆脱贫困,迎接新的生活。同时,组织学习身边的脱贫典型,鼓舞脱贫的斗志[4]。

[1] 邓维杰. 精准扶贫的难点、对策与路径选择[J]. 农村经济, 2014(6):78-81.

[2] 赖波平. 实施精准扶贫加快脱贫步伐[J]. 老区建设, 2014(5):40-41.

[3] 金英兰,石勇. 辽宁省城镇化进程中的城乡收入差距[J]. 沈阳大学学报(社会科学版), 2016(5):528-533.

[4] 郭力文. 助推朝阳市“精准扶贫”之产业扶贫模式探析[J]. 农业经济, 2017(8):22-24.

【责任编辑孙立】

EnlightenmentofBoostPovertyAlleviationProgrambyVariousAnti-PovertyMeasuresinChaoyang,LiaoningProvince

GuoWenli

(College of Marxism, Shenyang University, Shenyang 110044, China)

The historical and present situations of poverty in Chaoyang were introduced. Various anti-poverty measures used in poverty alleviation program in Chaoyang were analyzed. The experience and the enlightenment of anti-poverty measures in Chaoyang were fully described.

Chaoyang; poverty alleviation; measures; enlightenment

2017-07-05

辽宁省社会科学规划基金项目(L16BJY026)。

郭文力(1964-),女,山东莱州人,沈阳大学副教授。

2095-5464(2017)06-0649-04

F 713

A