我国动物疫病防控工作中存在的问题及建议

杜云雷

（淄博市博山区动物疫病预防控制中心，山东淄博 255200）

我国动物疫病防控工作中存在的问题及建议

杜云雷

（淄博市博山区动物疫病预防控制中心，山东淄博 255200）

一直以来，动物疫病始终影响着畜牧业的健康发展，给畜牧业的生产造成重大的经济损失。为了能够确保畜牧业的顺利发展，就要采取疫病防控、强制免疫以及饲养场监管等积极有效的防控措施。本文主要分析了我国动物疫病防控工作中存在的问题，并且针对这些问题提出了有效的、科学的措施。

动物疫病；防控工作；问题；措施

近几年来，随着《动物防疫法》以及《动物疫病防控管理办法》的颁布和实施，这就使得动物防疫体系建设走向法制化，并且在动物疾病防控体系中，这些法律法规起着基础性的作用。然而动物疫情的形势与食品安全形势仍然存在一定的差距。在重大动物疫病防控过程中，由于基础的防疫监管措施没有落实到位，因此不利于动物防疫工作的顺利开展。

1 动物疫病防控工作中存在的各种问题

1.1 缺乏配套的相关法律法规

这使得动物疫病防控监督执法工作做的不到位，其中《动物防疫法》是其唯一的法律依据。因为在动物疫病防控过程中，国家没有能够第一时间出台相关的细则、行业规定还有国家标准，从而印发动物疫病防控工作中不少问题。

1.2 难以实施处罚，起不到惩戒以及教育的作用

由于《动物疫病防控法》对于一些逃检等违法现象处理的过于轻，从而对一些经营者不能够起到惩戒以及教育的作用。另外，《动物疫病防控法》对私屠滥宰等未做出相应的处罚规定，从而使疫病防控工作不得顺利进行，这就严重影响了疫病防控工作的顺利开展。

1.3 强制免疫工作难度大

由于我国地域广阔，目前动物的饲养方式虽有一定的集中饲养，但相当一部分还是分散饲养，加上乡村级动物防疫员由于经费问题，设置名额偏少，工作范围广，工作量又大，这就给免疫工作带来很大的困难。另外乡村级防疫员的工资待遇低，也严重影响了他们对工作的积极性。

1.4 动物疫病监测存在缺陷，认识不够

动物疫病监测和疫情分析是基础工作，是实现科学防控的前提，但长期以来形成的重免轻监的思想还较难改变，没能充分认识到监测工作的重要性，在政策支持、制度保障、经费投入上尤显不足，严重影响了其开展。对动物疫病监测没有细化的可操作的法律法规条文，在实际工作中给采样监测带来很大障碍。各市，县级的监测设备仪器不够先进，监测人员的技术水平也参差不齐，很难有效的开展监测工作。

1.5 防疫机构问题

笔者运用抽样调查的方法对一些基层地区的防疫机构进行了普查，发现了一些列问题。首先是防疫机构的不统一，例如在某村镇有的叫畜牧中心、有的叫畜牧公司。而且他们的职能也不同。导致在检疫工作过程中工作界限不清楚而给检疫工作带来了不少的麻烦。当然更为落后的地方干脆没有防疫站或者说民众根本就不知道有这么一回事，这跟我们的宣传不到位是有密切的关系的。另一个问题是政府的投入不到位。笔者曾经去某村镇的防疫工作站走访，发现他们的设备极其简陋根本就不能胜任防疫工作。

1.6 疫病防控工作开展难

由于疫病防控执法难度加大，危险性较高，造成执法人员不能够大胆执法。

1.7 群众动物防疫意识淡薄

由于疫病防控部门的宣传工作没有做到位，单纯的为了搞经济，为了一时之利，这就使得一些不合格的动物或动物产品进入市场，从而给市场带来较大的危害。

2 解决动物疫病防控工作问题采取的一些措施

2.1 不断健全法律法规，加大执法力度

为达到及时解决动物疫病防控工作的目标，就要不断健全法律法规，更要一步步加大执法工作的力度。把动物疫病疫情监测和动物防疫纳入执法范围。政府要不断完善重大防疫措施以及经费保障机制，将动物疫病防治措施落实到位。

2.2 完善防控体系建设

只有科学的防控体系才能科学地进行动物疫病防控。因此，从长远角度考虑，应参考发达国家防控动物疫病的成熟经验，其一，应将内外检合并，以利于步调一致地开展动物疫病防控；其二，应尝试建立动物疫病防控体系的垂直管理，以利于上令下达，各级能更好地贯彻国家意图，在动物疫病防控时形成全力，鉴于我国面积过大，从省级以下垂直管理更符合我国国情。其三，在部门设置方面应依据防疫法要求，按部门职能设置统一的防疫机构名称，使防疫指令从上到下衔接畅通。其四，应强调畜牧兽医行业管理部门的专业性，对重要管理岗位及专门防控机构技术岗位应提出较高的专业要求，以利于科学管理科学防控动物疫病。

2.3 加强宣传

引导不断提高养殖户自觉主动性和依法防控意识。在加强宣传的过程中，要充分利用媒体报道、发放相关的资料以及通过培训教育来不断提高养殖户的知识。

2.4 加强基层动物疫病防控执法队伍的组织建设

在基层工作中，要不断加强其疫病防控执法队伍的建设，定期和不定期的对基层防疫员进行技术培训，确实提高基层防疫员的工资和生活待遇，并建立健全防疫工作中的监督机制，使这些疫病防控工作人员在工作中可以更充分地发挥自身的主观能动性。

2.5 改革创新是提升工作质量的手段

随着国外技术性贸易壁垒的愈演愈烈和口岸对外开放力度加大，业务量不断增长与检验检疫人员不足、监管的进出口商品种类繁多与高风险、敏感商品所占比重日趋增大等矛盾越来越突出。这些矛盾如果不能妥善解决好，势必造成工作质量无法保证甚至发生质量事故的严重问题。所以我们只有结合现有的手段并加以创新才能做好检疫工作.

3 结语

政府更要出台一些相关的法律政策法规，并且还要不断提高疫病防控工作人员的素质。更要要不断提高消费者、经营者以及生产者的安全意识，从而保障疫病防控工作的顺利进行，确保畜产品拥有一个更为广阔的市场。与此同时养殖户要不断提高自身的法律知识以及安全意识，及时发现一些有病态的动物，减少病源的扩散，从而可以提高畜产品的质量。

[1] 贾文孝.动物疫病防控关键环节存在的问题探讨[J].中国牧业通讯，2011，（9）：31-33.

[2] 张洪杰，朱应民，魏祥法.对当前动物疫病防控工作的建议[J].家禽科学，2011，（9）：3-4.