天台县现代农业园区发展问题及对策研究

邢 益 寿云蕾 俞益武*

(浙江农林大学,浙江 临安 311300)



天台县现代农业园区发展问题及对策研究

邢 益 寿云蕾 俞益武*

(浙江农林大学,浙江 临安 311300)

将天台县现代农业园区作为研究对象，通过实地调研和资料查询，从土地流转机制、资金投入、科技水平、组织管理模式、经营管理人才等方面，分析了园区发展中存在的问题，并提出了针对性的发展对策，为现代农业园区的建设提供了借鉴。

现代农业园区，土地，科技水平，组织管理模式

0 引言

农业生产发展的必然趋势就是实现农业现代化，发展现代农业园区就是实现这个目标的重要路径。实践证明，发展现代农业园区在生产要素的优化配置、农业资源的高效利用、农业生产效益的快速提高上发挥了巨大作用，因而成为促进农业生产力发展的有效模式和调整农业生产结构、增加农民收入的合理选择。从1994年第一个现代农业园区建立到现在20多年的发展过程中，从一开始借鉴照搬国外的技术和发展模式，到如今已经积累起了比较丰富的经验。同时现代农业园区已经在全国范围内蓬勃发展起来，一些地区兴起了现代农业的试验示范，为现代农业的发展提供了经验与示范引导。

自2004年以来中央一号文件连续多年锁定“三农”，凸显了国家对“三农”的高度重视，这对加快转变农业发展方式，推进农业现代化提出了要求。在此背景下，天台县积极开展现代农业园区建设工作，共规划有1个现代农业综合区、6个主导产业示范区和7个特色农业精品园省级创建点。2010年7月，天台县现代农业园区通过了浙江省第二批省级现代农业综合区创建点的审批。天台县现代农业园区管委会于2012年年底成立，管委会以规划为龙头，围绕铁皮石斛、茭白、优质水稻等特色主导产业，稳步推进项目建设，取得了很好的经济效益、社会效益和生态效益，在全县起到了引领示范的作用。2013年，园区统筹安排现代农业发展、美丽乡村、农房改造和乡村旅游等工作，以实现一二三产联动，效益倍增。天台现代农业园区的发展经历了从纯农业，到逐步拓展产业链，到与第二产业、第三产业融合，实现三产联动的过程，其发展脉络具有典型性。

1 园区现状

1.1 园区区位

天台县现代农业园区位于天台县西部的平桥—街头区域，距离天台主城区12.8 km。新62省道穿境而过，距上三高速公路出口12 km，交通方便。国家级风景区寒山湖、寒明岩、九遮山等景区分布在附近。园区南面至始丰溪，北面以自然地形、里石门水库北干渠为界，西至街头镇联丰村，东至平桥镇西林、赤山等村。

1.2 园区布局

天台县现代农业园区土地总面积为58 200亩，其中耕地为20 350亩，园地5 050亩，林地3 660亩，其他农用地及未利用地5 445亩，居民点及独立工矿用地5 062亩，交通运输用地2 010亩，水利设施用地400亩，其他用地923亩。

园区现有各类农业经营主体83家，其中市级以上龙头企业11家，省级农业龙头企业2家，省级骨干农业(林业)龙头企业2家；共有农民专业合作社68家，其中省级示范性合作社有2家；共有县级以上名牌农产品11个，其中省级以上的占5个。

2 园区发展存在问题

2.1 土地流转瓶颈制约日趋严峻，体制有待创新

农村农民主要担心土地流转后影响二轮到期后的土地再分配，而企业则考虑农业项目的投资周期相对较长，担心二轮到期再分配后能否继续延包。这就造成了园区土地集中稳定流转难度较大，制约了企业投资建设的积极性，也影响了园区产业的规模化拓展。应以提高农业和农民组织化程度，提升园区农业产业竞争力和综合效益为目标，积极创新农业生产经营体制，促进园区现代农业的发展。

2.2 技术服务水平提高迫在眉睫

园区一直缺乏相关的专业技术人才，近年来一直依靠农业、林特、水利等部门的大力支持。今后加强园区技术服务力量，进一步提升原有基地水平，更好带动园区周边农民致富，是园区首要解决的问题之一。

2.3 资金投入不足，设施有待完善

园区内部道路及水渠等产业发展基础设施建设资金缺口较大，除园区专项扶持资金外，其他支农资金也有待进一步整合，农民自身及其他社会资金的投入有待进一步引导。园区休闲农业相关服务设施及宣传设施匮乏，应根据园区需求进行统筹安排。

2.4 科技水平不高，营销渠道不通畅

如“xxx，什么时候回来？帮我买油回来。”“不好意思经理，公司很忙，但我家里有急事，要请假。”“抱歉老师，我忘带作业，可以下次交吗？”“不好意思同学，打扰一下，我是新同学，不认识路，请问图书馆怎么走？”从上述例子可以看出，间接请求行为表达时都借助一定辅助性语言暗示，以引起下文。

园区龙头企业、农民专业合作社数量不少，但大多数组织带动能力薄弱，带动农户少、产业规模小，导致园区产业科技设施整体投入相对不足，新品种、新技术推广难度较大，缺少具有区域识别性的拳头产品，农产品质量和标准化生产水平都有待进一步提高，农产品品牌及市场推广有待进一步拓展。

2.5 组织管理模式有待完善

以天台县现代农业园区目前的组织管理模式来看，政府主导型模式的成分依然偏大。政府主导下的园区发展往往追求规模，盲目追求高投入，高技术，建设与展示高附加值的设施农业得到了重视，而农业实用技术的采纳和使用却被忽视了，较少预测投入产出的效益分析，由于成本较高，导致园区生产的产品往往市场竞争力不强，经济效益不佳。

2.6 优秀的经营管理人才缺乏

园区内的经营管理人才较为缺乏。园区要实现产业结构的调整、大力发展第二产业、第三产业，经营管理好园内企业，必须要筑巢引凤，大力引进人才，尤其是经营管理方面的人才。同时要通过制定优惠的政策，招商引资，吸引园区内外的资本、技术、人才来参与园区的经营发展。

3 园区发展对策

3.1 探索土地流转新途径

积极探索土地流转新模式，鼓励农民以土地承包经营权入股，成立农民土地股份专业合作社、大学生创业基地、家庭农场等新型农业主体，建立起“土地变股权，农民变股东，有地不种地，收益靠分红”的机制。大力倡导整村整组的流转模式，鼓励整存整组的农户将各自承包的土地统一委托、连片整理、集中流转。

3.2 构建立体化农业科技服务体系

利用新兴的互联网、移动网络、云计算、物联网等高新技术手段，结合天台县现代农业发展趋势，依据园区现状和需求，以“智慧农业”项目建设为抓手，建设一个覆盖全县、满足天台未来农业信息化需求的智慧农业综合管理服务平台，建成若干个示范点，进一步提升园区农业的规模化、设施化、产业化水平。凭借智慧农业综合管理服务平台构建的立体化农业科技服务体系，紧密结合农业科技与农民，使农技推广“最后一公里”难题得到解决，让信息技术在公众农业信息服务领域的作用得到充分发挥，将农业资源、实用科技、政策法规、加工营销、市场动态等多样化信息产品提供给公众特别是农民群众。

3.3 拓宽资金招引渠道

与县、市相关部门充分衔接，整合财政、发改、科技、农林、交通、国土、水利等各部门资金，并与美丽乡村建设相结合，统筹安排，集中布局，避免多头审批、重复投资和分散投资，以降低管理成本，提高财政支农资金使用效率，确保政府财政支农资金的长效投入。在积极争取各级财政投入的基础上，应充分调动企业、农业专业合作组织和农民的投资积极性，同时积极包装项目，通过招商引资，扩展现代农业园区建设的资金来源，建立政府引导、企业主导、农民主体的开放型多元化投入机制。

3.4 完善农业园区农业技术推广体系，拓宽农产品交易渠道

园区应积极打造线上线下两大农产品交易平台，包括不定期举办、参与农产品展销会、推介会、在线展示、电子商务、期货交易、拍卖竞价等。加强流通主体建设，发展近邻农贸市场、农产品物流配送等，确保园区农产品的对外及时输出。对接天台县域各超市、小区、企事业单位等构建生鲜农产品直销市场体系。以传统的农产品集贸市场为基础，农产品综合性批发市场为主体，重点培育和发展农产品专业市场、电子商务平台、农超对接和产地—小区对接等适应现代农产品销售的市场模式。

3.5 创新现代农业园区的组织管理模式

为提高农业与农民的组织化程度，提升园区农业产业竞争力和综合效益，根据园区农业生产和要素流通实际，探索建立园区主管下的多种组织管理模式。针对驻园企业，实行“园区主管、企业主体”的“园区—企业”组织管理模式，着重打造农业龙头企业。针对园内农民散户，要充分发挥农民专业合作社的组织作用，推进“园区主管、合作社主营、农民主体”的“园区—农户”组织管理模式，以园区主导产业和优势特色产业为抓手，加速推进农民合作社的发展壮大，并积极推动合作社一体化经营。为提高农业和农民组织化程度，着力引导社区股份合作、土地股份合作、资金互助合作，努力拓宽农民合作组织的农户覆盖面、土地覆盖面和产业覆盖面。

3.6 重视人才建设

政府出台相关的优惠扶持政策吸引高素质人才进入园区，包括技术人才、管理人才等，人才素质的提高将带动园区整体经营水平的提高；建立完善的人才培养机制，在引进人才的同时，输出人才，实现区域间的交流，增强园区的影响力；对园区内工作人员有完善的保障机制，促使员工提高工作效率。为形成人才引进和培养的良性循环，天台县现代农业园区应当建立一个合理的人才激励机制，即工作绩效和人力资本投资的回报在收入上得到真正反映，人才能够合理流动，人力资源部门、职位及地区间的协调分配得到优化，优秀人才的努力和做出的贡献获得激励。

4 结语

文章梳理了天台县现代农业园区的发展现状，对园区发展中存在的主要问题进行了总结，并提出了相应的发展对策，为园区进一步发展提供了思路。同时对促进天台县，乃至东部沿海地区农村经济的发展，加快其新农村建设具有积极的现实意义。

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[2] 张天柱．现代农业园区规划与案例分析[M]．北京：中国轻工业出版社，2008.

[3] 王宝平．杨凌示范区现代农业园区发展研究[D].杨凌：西北农林科技大学，2010．

[4] 王树进.农业园区规划设计[M].北京：科学出版社，2011.

[5] 江 晶.国家现代农业示范区运行机制与发展模式研究[D].北京：中国农业科学院,2013.

On problems in development of modern agricultural park in Tiantai County and its strategies

Xing Yi Shou Yunlei Yu Yiwu*

(ZhejiangAgriculturalandForestryUniversity,Lin’an311300,China)

Taking the modern agricultural modern park in Tiantai County as the research object, the paper analyzes the problems in its development from the land transfer mechanism, capital input, scientific and technological standards, management model, and management talents by the site investigation and document survey, and points out the development strategies accordingly, so as to provide some reference for the construction of the modern agricultural parks.

modern agricultural park, land, scientific and technological standard, organization and management model

1009-6825(2017)10-0009-02

2017-01-23

邢 益(1989- )，男，在读硕士； 寿云蕾(1990- )，女，在读硕士

俞益武(1962- )，男，教授

TU984

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