福安市率先开展一重山森林资源“山长制”绩效管理

文/福安市林业局

福安位于福建省东北部，宋淳祐五年（1245年）理宗御批“敷赐五福，以安一县”得名，1989年撤县设市，1993年被国务院列为沿海开放城市。全市总面积1880km2，辖2个经济开发区、18个乡镇、4个街道，总人口67万人，其中畲族人口6万多人，是全国畲族人口最多的县（市）。素有“中国中小电机出口基地”、“全国船舶修造基地”、“中国茶叶之乡”、“南国葡萄之乡”等美誉。林产业是福安的五大特色产业之一，全市林业用地面积12.9万hm2，占土地总面积的74%，有林地面积11.5万hm2，森林蓄积量546.6万m3，森林覆盖率66.03%，油茶和绿竹面积、产量均居全省前列。1958年周恩来总理曾亲笔题词授予“绿色油库”称号，1993年被列入全国油茶生产重点县（市），“福安绿笋”、“福安油茶油”相继获得国家地理标志证明商标，福安市先后荣膺“中国特色竹乡”、“中国油茶之乡”和“省级森林城市”称号。

福安市委、市政府高度重视森林资源保护管理工作，2017年率先将一重山森林资源“山长制”管理工作纳入市委、市政府城乡环境提升工作范畴，加快推进全市生态文明建设，进一步提升城乡生态环境，全面建设美丽、宜居新福安。按照市城乡环境提升指挥部的统一部署，紧紧围绕“绿水青山”发展目标，率先在全市范围内开展一重山森林资源“山长制”绩效管理工作，将全市范围内的一重山森林资源保护、绿化提升等工作纳入绩效考评，通过创新森林资源保护管理机制，共同承担森林防火，林木、林地保护，森林病虫害防治和打击破坏森林资源违法犯罪行为等，打造“山青、水绿、景美”的生态环境，实现生态环境治理规范化、科学化和法制化。

白云山麓

一、实施范围

在全市一重山范围内实施的“山长制”，是指由市委、市政府主要领导分别担任行政区域一重山“总山长”“副总山长”，乡镇主要领导担任辖区一重山“山长”，村主要干部担任辖区一重山“山长”，创新森林资源保护管理体制，建立部门联动、全民参与的森林资源保护管理长效机制，全市境内一重山森林资源均实施“山长制”，加强森林资源管理，保护森林资源和生态环境，实现“山青、水绿、景美”。

二、组织体系

（一）构建组织体系。建立市、乡镇、村三级一重山“山长”为主要内容的“山长制”组织体系。市委、市政府设立一重山“总山长”“副总山长”；各乡镇（街道）一重山山长由乡镇主要领导班子担任，村级组织为责任主体，设立一重山“乡山长”和“村山长”。一重山市级“总山长”“副总山长”由市委、市政府主要领导担任。各乡镇主要领导分别担任辖区一重山“乡山长”，各村支部书记担任一重山“村山长”。设立乡、村“山长制”办公室。市“总山长”办公室设在市林业局，办公室主任由市林业局长担任。

（二）明确工作职责。（1）一重山“山长”职责。“总山长”、“副总山长”负责领导本行政区域内一重山“山长制”工作，分别承担总督导、总调度职责。各级一重山“山长”对所辖区域森林资源保护管理负总责。市级一重山“山长”统筹引领、全面部署，负责审定各乡镇森林资源保护管理工作和年度工作计划，指导乡镇山长开展一重山“山长制”工作；组织开展森林资源保护督查，及时掌握森林资源消长变化，组织召开工作推进会，督办整治重点难点；负责乡级一重山“山长”考核工作。负责做好辖区内的封山育林、植树造林、森林防火、林业有害生物防治、林木、林地及湿地保护等。（2）市“总山长”办公室职责。具体负责组织实施一重山“山长制”，主要职责为组织协调、调度督导、检查考核。（3）乡镇级责任单位及其职责。乡山长办指导对村“山长”和责任单位责任人的考核及负责组织森林资源保护管理的宣传教育和舆论引导。

三、考核制度

（一）考核办法。市林业局结合各乡镇街道自查结果，组织相关股室审核并考评，分管领导把关，每季度定期召开一重山“山长制”绩效管理工作考评会议，确定各“山长制”责任单位考评结果，并将每季度考评结果报市城乡环境提升指挥部办公室。由市城乡环境提升指挥部审核后，报市委、市政府研究确定。

（二）考核考评。1.考核对象。各乡镇人民政府、街道办事处，福安化蛟、蟾溪国有林场。2.考核频次。山长制工作考核每季度进行一次，考核时间为每季度月末。3.考核原则。考核工作围绕山长制季度工作要求和目标任务，坚持突出重点、注重工作成效原则；坚持问题导向、注重整改落实的原则；坚持实事求是、注重激励问责的原则；坚持客观公正、注重发挥社会监督作用的原则。4.考核内容。山长制季度工作内容、任务、目标的完成情况。考核考评项目主要包括：组织领导情况、约束性指标、森林火灾情况、征占用林地情况、林木盗砍滥伐情况、林业有害生物防治情况、造林绿化完成情况等。5.考核考评程序。（1）制定考核办法。根据年初制定的山长长制工作目标任务，由市城乡环境指挥部指导“总山长制”办公室制定考核办法，明确考核内容、考核指标及权重、考核评价标准及分值、计分方法、考核结果审定与运用等，经“总山长制”办公室主任审核，报市级总山长审定后印发实施。（2）拟定方案。年底考核前，由“总山长制”办公室制定考核工作方案，明确考核考评要求、考核成员、时间安排等，经“总山长制”办公室主任审核、市级总山长审定后执行。（3）自查自评。由各“山长制”责任单位每季度组织对本辖区一重山森林资源季度保护发展执行情况进行自查，并将季度自查结果报“总山长制”办公室（市林业局）。（4）现场考核。根据考核工作方案，由市城乡环境指挥部及“总山长制”办公室组织2～3个考核组分别考核，采取听取汇报、现场检查、查阅台账资料、座谈交流、评价指导等方式进行考核考评。（5）综合评定。考核组根据现场考核和自查自评报告，按季度考核办法确定的计分办法及评价规则，计算得分、撰写考核考评报告。考核结束5个工作日内，各考核小组将考核考评报告提交“总山长制”办公室汇总，形成全市山长制工作年度考核考评报告，经“总山长制”办公室主任审核，报市总山长审定后，公布考核结果。（6）考核计分及等级。考评结果设优秀、良好、一般和差4个等级。得分90分以上为优秀，80-89分为良好，60-79分为中等，59分以下为差。（7）结果运用。考评结果按相应比例纳入乡镇（街道）年终绩效考评成绩。考核结果优秀的单位给予绩效奖励，考核结果差的单位给予绩效惩罚，并由市委、市政府给予通报批评。

四、考核工作目标

围绕“绿水青山”的发展目标，坚持生态保护与发展并重，从源头上制止生态破坏行为，征占用林地审批率达100%，确保不发生盗砍滥伐林木行为；建立健全森林资源保护管理机制，2019年全市森林覆盖率达到66.1%；严防森林火灾，确保森林火灾受害率小于0.8‰，争取不发生森林火灾；严防森林病虫害，林业有害生物成灾率小于0.5‰。

总之，通过一重山森林资源“山长制”绩效管理工作的开展，全市森林面积持续增加，资源保护全面加强，生态环境明显改善，绿色产业取得快速发展。福安市将在总结一重山森林资源“山长制”绩效管理工作成效和经验的基础上，扩大森林资源“山长制”范围，不仅仅只在一重山范围内实施“山长制”绩效管理工作，2018年将在全市范围内实施森林资源“山长制”绩效管理工作，实现森林资源管护创新机制全覆盖，不断改善生态环境，减少水土流失，加快森林资源培育，实现生态与发展共赢、城市与乡村共进、富裕与文明共享，建设林在城中、城在林中、山水融合、绿色发展、生态宜居的美丽福安。