军民航空管深度融合发展运行机制研究

王新语+崔浩林+杨晓波+田磊+李博

[摘 要]本文全面剖析了我国军民航空管深度融合发展运行机制的需求，认清了我国建立军民航空管深度融合发展运行机制的必要性，分析了影响我国军民航空管深度融合发展运行机制的有利和不利因素，并有针对性地提出了构建军民航空管深度融合发展运行机制的总体构想及其对策，旨在为相关研究和实践提供参考。

[关键词]军民航；空管；深度融合；运行机制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.120

[中图分类号]V355 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）06-0-02

随着实现“中国梦”的进程不断加快，发展航空事业的需求日益增强，军民航进行深度融合发展是现实而迫切的。基于此，本文初步探究了军民航空管深度融合发展的运行机制，旨在提升空管运行效率及综合保障能力，促进我国空管健康、长远发展。

1 建立军民航空管深度融合发展运行机制的必要性

1.1 引领空管改革发展

在现行空管体制中，民航和军航分别负责航路、航线内外航空器的空中管制工作，长期以来，这种空管体制对经济建设和国防建设发挥了重要作用。但需要注意的是，当前我国航空事业发展迅猛，航空运输量与日俱增，军事航空活动不断增加，军民航对空域资源需求持续增长，这就需要建设灵活高效、深度融合的空管运行机制，以此满足航空事业发展的需求，引领空管改革发展。

1.2 解决军民航飞行的矛盾

军民航飞行矛盾的深层原因主要是我国空管顶层管理统筹力度不够、空域审批权限过于分散、协调效率不高、空管系统综合集成不够。而解决这些问题的根本出路是改革，走空管深度融合发展之路。不断完善军民航空管运行机制与流程，提高调控能力，充分发挥各自人才队伍和空管设备整体效能，避免空中资源、人才和设备资源的浪费，为国家创造更大的经济和安全发展效益。

1.3 实现空管现代化的保障

着眼于国家航空安全与发展的需求，搞好战略规划，加强系统整体统筹，进行一体化建设。既有利于增强空域的有效管理，加大空域容量，实现空域资源共享和最佳使用，又有助于空管装备建设的统一领导和集中管理，提高空管系统建设质量标准、缩短研制建设周期、减少中间层次环节、促进军民航空管深度融合发展，加快空管现代化建设进程。

2 军民航空管深度融合发展运行中存在的问题

第一，空管体制不合理。空军是全国飞行管制的主导，但与民航属于协调关系，不能行使行政管辖工作，难以发挥其管制职能，尤其是在移交航路管制指挥权之后，协调的难度增大。此外，军航内部各级航管部门受到行政隶属关系的影响形成空管工作壁垒。

第二，军民航空域划设不一致。民航以全国行政管理区界为依据划分管制区，而军航管制区则与部队作战责任区息息相关，导致二者空域划设不一致。

第三，空域管理方法不灵活。民航严格区分机场塔台管制、进近管制、区域管制、地区空中交通运行管理和民航总局空中交通运行管理等单位的责任。军航空管部门，是特定区域管理单位，同时又负有双重责任，这就导致空域资源管理方法不够灵活、高效。

第四，军民航指挥对象及管制方式存在差异。军民航指挥对象存在一定的局限性，例如从军航对战斗机的实时监控来说，需要将其飞行信息转换为管制信息，并层层上报，这必然会与民航协调困难。此外，军民航管制方式存在差异，军航采用雷达监视下的程序管制，民航则为雷达管制，这为二者的联合运行带来了困难。

第五，基础设施建设标准不统一。军民航基础设施系统相对独立，标准不统一，难以实现信息资源共享。

第六，人才培养体系不统一。军民航双方有着自身的空管人才培养体系，培训方式、内容等有待统一，且缺乏军民航空管复合型人才。

3 建立我国军民航空管深度融合发展运行机制的总体构想

3.1 现实目标

以国家空管建设相关指示为依据，紧紧围绕解决制约军民航空管深度融合发展所面临的重难点问题，以建立健全军民航空管深度融合发展运行机制为抓手，通过对军民航空管深度融合发展的机理与制度的探究，促进国家空管改革稳步推进，使军民航融合在更深程度上实现更高质量、更高效益、更可持续发展，创新建立军民航空管深度融合发展运行机制，提升空管效率及水平，促进空管建设长远发展。

3.2 构建思路

军民航空管深度融合发展运行机制辐射到基本要素、功能要素、附加要素三个方面，在充分理解军民航空管深度融合发展运行机制概念的基础上，准确把握我国空管所具有的国家特征、国防特征和跨军地特征，明确军民航空管深度融发展统一资源规划、统一运行控制、统一服务标准的本质，找准军民航深度融合发展的基本内涵及构成要素。以空管建设总目标为指导方向，加强空管理念和模式创新，结合实际探索构建军民航空管深度融合发展运行机制，形成完善的现代化空管运行体系，以此为我国空管转型发展保驾护航。

4 建立我国军民航空管深度融合发展运行机制的建议

4.1 建立联合运行机制

军民航空管联合运行，实质是联合护“天”、用“天”。由于军航与民航空管体系间的诸多不一致，推动联合运行的难度比较大，但同在一个“天”，共用一个“天”，各自为政，自谋发展，是行不通的，不但目前的矛盾问题不能有效解决，而且随着经济社会发展和军事斗争准备的深化及严峻的反恐形势，空域使用与管理及航空器安全的矛盾问题更加突出。因此，必须循序渐进，稳步构建军民航空管联合运行机制。联合运行，不是简单的在一起办公，且不一定必须要在一起办公，而是使命上相联、理念上相联、机制上相联、手段上相联、责任上相联，特别要把使命变成具体任务和行为准则，把责任变成思维习惯和法律法规。

4.2 建立协同決策机制

消除隔阂、实现军民航战略协调是保证军民航空管深度融合发展运行机制有效落实的前提，这就需要建立空管协同决策机制。以国家空管委统一领导为基础，构建协同决策机构，统筹负责军民航双方空域使用、飞行程序设计等相关工作，结合实际情况制订军民航空管深度融合发展运行方案。同时要强化监督与管理，优化空域结构，促进空域资源共享和空管系统集成，加强组织协调，为军民航空管深度融合发展扫清障碍。

4.3 建立军民航联合管控机制

联合管控是军民航空管深度融合发展运行的关键所在，其能够保证空管工作的灵敏性和系统性。因此，要坚持资源整合、管控的原则，建立军民航联合管控机制。综合考虑军民航空管人员数量、飞行流量等各方面的因素，明确联合管控的内容、方式。需要注意的是，联合管控机制的建立不能与国家空管体制相脱节，要尽可能地优化协调环节，减少指挥层次，保证协调时效性，统一领导，相互协调，整合控管力量。

4.4 建立空域灵活使用机制

一是顶层统建、统管。在国家空管委领导下，搞好顶层设计、强力统建、统管，推进国家空域资源高效利用，实现深度融合发展。二是理论研究创新。整合军地力量，重点研究空域资源管理体制、空域规划设计等理论，为空域資源灵活使用提供理论支撑。三是联合运控协调。从解决军民航管制区域划设不一致、协调机构不对等、信息系统不兼容、情报通报不顺畅等问题入手，构建空域灵活使用机制，不断提高空域使用效率。

4.5 建立设备系统一体化机制

需要以军民航空管深度融合发展运行需求为依据，结合管制区实际情况确立设备系统一体化机制，提升管制一体化水平。在此基础上，塔台、终端区域及航路、航线管理系统，要按照一体化的标准为军民航空管深度融合发展服务。一方面，需要建设一体化的航行情报终端，准确、及时、有效地收集航行数据，发布相关动态信息；另一方面，需要建设完善的计算机互联网络，实现军民航空管各部门之间数据资源的交互与共享。

4.6 建立军民航交叉培训机制

就目前来看，我国民航和军航空管人才培养体系处于相互独立的状态，虽然各自的培养体系较为完善，但难以满足军民航空管深度融合发展运行的要求。因此，需要建立军民航交叉培训机制，整合双方师资力量，依据路线图，以领导指挥、运行管理、技术保障和教学科研人才为主要对象，科学安排培训内容，采取参观见学、岗位轮换、课题攻关、军事演练等形式，抓好交叉联训，打牢军民航空管深度融合发展的理念、知识、技能和作风基础，真正实现空管人才“三个统一”，即“统一标准、统一教材、统一发证”。

5 结 语

军民航空管深度融合发展运行机制的建立是十分必要的，但就目前来看，深度融合发展运行还存在一些问题，本文结合我国军民航空管运行的特点，针对性地探讨了军民航空管深度融合发展运行机制的构建思路及其对策，旨在为相关研究和实践提供参考。

主要参考文献

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