以五大发展理念引领党的执政能力建设

林建雄

（武汉大学马克思主义学院 湖北 武汉 430072）

以五大发展理念引领党的执政能力建设

林建雄

（武汉大学马克思主义学院 湖北 武汉 430072）

党的十八届五中全会所提出的五大发展新理念，集中反映了党对经济社会发展规律认识的深化，对党的执政能力建设既提出了新任务和新要求，又提供了新思路和新方法。创新发展理念对党的理论创新能力和制度创新能力提出了新的要求；协调发展理念对党总揽全局、协调各方的能力提出了新的要求；绿色发展理念对党净化政治生态的能力和科学决策的能力提出了新的要求；开放发展理念对党参与国际事务的能力和学习借鉴人类优秀文明成果的能力提出了新的要求；共享发展理念对党走群众路线的能力和发展社会主义民主政治的能力提出了新的要求。

五大发展理念 执政能力 党的建设

党的十八届五中全会创造性地提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展新理念，集中反映了党对经济社会发展规律认识的深化，是马克思主义基本原理与我国实际相结合的新突破，为我国经济和社会的进一步发展提供了理论指导和行动指南。五大发展理念的提出和贯彻落实，既对党的执政能力建设提出了新任务和新要求，又提供了新思路和新方法，以五大发展理念引领党的执政能力建设，有助于党在新的历史条件下找出执政短板、破解执政难题、提升执政能力。

一、创新发展理念与党的执政能力建设

创新是引领发展的第一动力。创新发展理念主要是为了解决发展的动力问题，要求使创新处于国家发展全局中的核心位置，贯穿于党和国家的一切工作，使创新在全社会蔚然成风。坚持创新发展是“我们应对发展环境变化、增强发展动力、把握发展主动权，更好引领新常态的根本之策”[1]。在党的执政能力建设中，牢固树立和贯彻创新发展理念，就是要将创新当作引领党的执政能力建设的根本基点，重点增强和提升党的理论和制度创新能力，以理论和制度创新带动党的执政能力建设全局。

创新发展理念要求不断提高党的理论创新能力。这就是党必须在新的历史条件下，将马克思主义基本原理与中国实际相结合，根据现实条件和实际任务的变化适时总结出新规律，形成新概括，引领和指导实践的发展。提高党的理论创新能力，首先要坚持马克思主义指导思想不动摇。运用马克思主义的基本原理指导中国实践是中国共产党的看家本领，马克思主义是中国共产党的“真经”，不懂马克思主义，就不能真正懂得中国特色社会主义理论体系，就不能准确把握中国特色社会主义的前进方向。因此，党必须要坚持马克思主义思想指导地位不动摇，不断加强党的思想理论工作的说服力、吸引力和感召力，真正使党成为先进科学的执政党。其次，要提高党的理论创新能力，就绝不能将马克思主义视为僵化不变的教条。如果把马克思主义当作公式生搬硬套，要求马克思主义直接提供现成的答案，其结果只能适得其反。马克思主义的巨大力量，“就在于它是和各个国家的具体革命实际相联系的”[2]。因此，党必须坚持马克思主义发展观，充分认识世情、国情和党情的变和不变，勇于和善于用时代发展的眼光审视自己，不断开辟马克思主义中国化的新境界。

创新发展理念要求不断提高党的制度创新能力。这就是党必须在改革开放和社会主义市场经济的条件下，不断对国家的各项制度进行创新，使之不断发展与完善。现如今党内所突出表现出来的问题，例如日益严重的官僚主义作风、普遍存在的腐败现象、逐步蔓延的权力滥用现象等，极大地影响到了党在群众中的声誉与执政基础。对于这些问题，只有从制度的层面才能得到根本的解决。因此，提升党的制度创新能力，克服党内各种腐败行为，端正党的作风，迫在眉睫。提高党的制度创新能力，其一是要不断推进党的领导体制的创新，正确处理好党与各级人民代表大会、党与各级政府、党与其它民主党派、中央与地方的关系。其二是要不断推进党的工作机制的创新，建立健全科学的工作制度，将人民群众的主动性和创造性充分地调动起来，从而转化为维护社会和谐发展的主体力量。其三是要不断推进党的权力监督制度的创新，中国共产党的执政地位是人民赋予的，权力必须在人民的监督下行使，始终做到为人民服务，对人民负责。如果党的权力没有得到有效的监督，必然会导致贪污腐败和权力滥用，党就会有丧失执政地位的风险。

二、协调发展理念与党的执政能力建设

协调是持续健康发展的内在要求。协调发展理念主要是为了解决发展的不平衡问题，要求在发展过程中注重整体性和全局性，补齐发展短板，统筹发展全局。在党的执政能力建设中，牢固树立协调发展理念，就是要提高党总览全局、协调各方的能力。这就是党要始终坚持以联系和发展的眼光来看待中国的建设和改革，以全面系统的思维和科学统筹的办法，协调好我国在发展过程中的一系列重大关系，增强发展的整体性和平衡性，形成科学、合理的发展格局。

在领导我国建设和改革的伟大实践中，中国共产党对于协调发展进行了积极探索，并且取得了突出的成效。在社会主义建设时期，毛泽东在《论十大关系》中精辟地分析了当时国内带有全局性的十大关系和十二个矛盾，提出要着重处理好重工业与轻工业、农业，沿海工业与内地工业，经济建设与国防建设，国家、生产单位和生产者个人，中央和地方等关系，实行综合平衡、统筹兼顾的发展方针。在改革开放时期，邓小平针对新时期出现的新情况新问题，提出坚持物质文明和精神文明“两手抓，两手都要硬”，并把全面持续发展作为制定国家方针政策和发展战略的一个重要基点，再加上后来党所提出的全面协调可持续发展、“五位一体”总布局、“四个全面”战略布局等，这些都体现了党对协调发展认识的不断深化。因此，面对日益复杂的国际国内局势，党必须牢固树立协调发展理念，进一步提高党总览全局、协调各方的能力，紧紧围绕着建设中国特色社会主义的总任务，增强发展的平衡性、包容性以及可持续性。

现如今，提高党总览全局、协调各方的能力，第一，要牢牢把握住中国特色社会主义事业总布局，将经济、政治、文化、社会、生态文明建设整体推进，形成经济富裕、政治民主、文化繁荣、社会公平、生态良好的发展新格局。第二，要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略布局，为实现“两个百年”奋斗目标与“中国梦”提供重要保障。第三，要全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，五大建设全面协调推进，使中国共产党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。第四，要统筹国内与国际两个大局，坚持开放、合作与共赢发展，既通过争取和平国际环境来发展自己，又以自身的发展来促进和维护世界和平，坚定不移地走和平发展道路。

三、绿色发展理念与党的执政能力建设

绿色发展是永续发展的必要条件。绿色发展理念的提出主要是为了解决人与自然的和谐共生问题，绿色发展理念彰显的是生态清明，体现的是一种可持续发展观念，强调的是环境优良，要求的是科学的节俭和节约。在党的执政能力建设中，牢固树立绿色发展理念，就是要提高党净化政治生态的能力和科学决策的能力，端正党的作风，提高决策效率，营造风清气正的政治环境和勤俭节约的政治风气。

绿色发展理念要求不断提高党净化政治生态的能力。这就是党必须坚决消除腐败现象，确保政治生态清明，从政环境优良，只有如此，国家才能够长治久安，政党才能够凝聚人心，党的执政地位才能够得以巩固。习近平指出：“自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀”。[3](P122)贪污腐败是党身上的毒瘤，严重损害了党、国家和人民的根本利益，败坏了党风、政风和社会风气。人民群众是党执政的根基，而腐败现象的滋长则是最大的失民心，政治生态的污染则是党执政地位最严重的动摇。严厉打击腐败分子、加强党风廉政建设是保持政治生态山清水秀的首要条件，党内若是有腐败分子的立足之地，政治生态就难免会受到污染。提高党净化政治生态的能力，一是党要管党、从严治党，坚持“三严三实”，以零容忍态度惩治腐败分子，坚持“苍蝇”、“老虎”一起打，全力推进反腐败斗争，做到有腐必反、除恶务尽。二是要培养与选拔党和人民需要的好干部，古人云：“尚贤者，政之本也”，把信念坚定、为民服务、勇于奉献、敢于担当、洁身自好作为选人用人的重要导向和考评干部的重要标准，使真正能够代表人民利益的、党和人民需要的好干部大量涌现出来，给党注入新的生机与活力，使政治生态的净化拥有更多的内生性动力。

绿色发展理念要求不断提高党科学决策的能力。这就是党必须牢固树立成本意识和效率意识，减少不必要的决策成本，坚持一切从实际出发，不好高骛远，不好大喜功，不搞面子工程，坚决避免无效、重复的决策。提高党科学决策的能力，首先是要实现决策民主化。科学决策必须一是要鼓励民主讨论，没有民主就很难保证决策的科学性，一些领导干部专断独行，往往是领导拍板在前，专家论证在后，不与群众商量，关门作决定，对于重大决策实际上是个人“拍板定案”，这样做的结果十分容易导致决策失误。因此，必须改变权力高度集中的决策机制，建立民主协商、分层决策的新型决策机制。二是要实现决策的规范化与程序化，决策的规范化与程序化既是科学决策的根本要求，也是科学决策的核心内容。建立健全公共决策制度，例如建立健全调查研究和社情民意反映制度、重大事项社会公示和听证制度、专家咨询制度、责任追究制度等都是减少决策失误、提高效率、确保科学决策的重要制度保障。

四、开放发展理念与党的执政能力建设

开放发展是一个国家繁荣富强的必由之路。封闭往往意味着落后，历史上的闭关锁国给我们留下了极其深刻的教训。在经济全球化的今天，民族只有开放才能够赢得生机与活力，国家只有开放才能够生存与发展。习近平指出：“我国30多年来的发展成就得益于对外开放。一个国家能不能富强，一个民族能不能振兴，最重要的就是看这个国家、这个民族能不能顺应时代潮流，掌握历史前进的主动权。”[1]开放发展理念主要是为了解决发展的内外联动问题，要求在更大的范围内进行资源的优化配置，强调在双向互动中实现互利共赢。在党的执政能力建设中，牢固树立开放发展理念，就是要提升党参与国际事务的能力和学习借鉴人类优秀文明成果的能力，积极顺应时代发展的潮流和人民的需要。

开放发展理念要求不断提高党参与国际事务的能力，坚持走出去。这就是党必须通过积极参与国际事务来提高我国在全球范围内的话语权，打造人类命运共同体，积极实施“一带一路”战略，推进全球治理体系变革，为促进世界和平、实现共同发展作出贡献，也为我国的发展营造出良好的国际局势和周边环境。提高党参与国际事务的能力，一是要准确判断国际局势和具备国际战略思维。充分了解国际大局，科学认识当今世界的变化及其特点，顺应时代发展的潮流，在世界多极化、经济全球化的趋势中，审时度势，趋利避害，根据国际局势和本国实际制定政策。二是要在处理国际事务中抢占主动位置。国际事务复杂多变，要想在国际社会中处于不败之地，就必须掌握主动权，利用本国优势和国际条件发展自己，积极应对，若是消极被动，则只能坐以待毙。三是要学习国际社会交往中的艺术方式。学习古今中外外交家的谋略智慧、国际交往经验，更要主动学习当今国际社会交往中的国际惯例，主动运用并积极参与制定国际机制。四是要坚决维护国家利益。我们走和平发展道路，但绝不意味着放弃我国的正当权益，也绝不意味着牺牲我国的核心利益，国家利益始终是国际交往中的重中之重，在国家利益的问题上，要敢于亮剑。

开放发展理念要求不断提高党学习借鉴人类优秀文明成果的能力，坚持引进来。这就是党必须积极学习和借鉴人类社会所创造的一切文明成果，充分吸收人类社会所创造的先进科学技术成果和管理经验，探索国际局势的发展规律，增进对世界历史、现实状况和未来走势的理解。提高党学习借鉴人类优秀文明成果的能力，一是要以平等的态度对待世界各文明，习近平指出：“文明是平等的，人类文明因平等才有交流互鉴的前提”，“世界上不存在十全十美的文明，也不存在一无是处的文明”。[4]诚然，傲慢和偏见是文明交流互鉴的最大敌人，如果居高临下、唯我独尊，不仅不会主动地去学习借鉴其他文明，而且会诉诸于文明的冲突。二是要独立自主地学习借鉴世界优秀文明成果，以我为主，为我所用。一方面，我们要虚心学习和借鉴人类社会所创造的一切优秀文明成果，丰富和发展本国文化，使中华文明再次绽放出耀眼的光芒；但另一方面，我们不可以数典忘祖、照抄照搬别国的发展模式，吸收借鉴的目的是更好地发展中华文明，对什么东西可以学，什么东西不能学，要做到内心有数，择善而从。

五、共享发展理念与党的执政能力建设

共享是中国特色社会主义的本质要求。共享发展理念主要是为了解决社会的公平正义问题，强调的是发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。共享发展理念的内涵主要包括四个方面，即全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，“这是党的十八届五中全会首次提出来的，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，体现了人民是推动发展的根本力量的唯物史观”[1]。在党的执政能力建设中，牢固树立共享发展理念，就是要提高党走群众路线的能力和发展社会主义民主政治的能力，让广大人民群众成为改革的真正受益者，共享改革发展成果，拥有更多的获得感和归属感，增强主人翁意识。

共享发展理念要求不断提高党走群众路线的能力。密切联系群众是中国共产党最大的政治优势，逐渐疏远群众是党执政后最大的政治风险，只有将保持同人民群众的血肉联系放在关乎党的生死存亡的战略高度，不搞形式主义，不搞官僚主义，坚决反对享乐主义和奢靡之风，党才能够获得人民的认可，党的执政合法性才能够越发充实。提高党走群众路线的能力，首先要牢固树立群众观念，群众观念是党的性质和宗旨的体现，全党要时刻牢记人民群众是历史的创造者，是推动历史发展的决定性力量，也是党要干成事所必须紧紧依靠的决定性力量。其次要时刻关注群众利益，把实现人民幸福摆在党的首要位置，聆听群众的心声，解决群众的疾苦，全心全意把关系群众利益的事情办好，真心实意为群众答疑解惑、排忧解难。再次要自觉接受群众的监督，充分认识到人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，让群众当“纪委”，使其能够始终有效地对干部实施监督，让权力在阳光下运行。最后要做到从群众中来到群众中去，不断推进党的群众路线教育实践活动的发展，使群众路线和群众观念落到实处。

共享发展理念要求不断提高党发展社会主义民主政治的能力。这就是党必须通过完善民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序政治参与来调动人民的创造性和积极性，增强人民的社会责任感和主人翁意识。只有实现经济社会发展和人民幸福的有机统一，党的执政根基才坚如磐石、牢不可破。提高党发展社会主义民主政治的能力，一是要加深全党为民执政的民主理念，党员干部要时刻牢记权力来源于人民，权力的合法性基础在于人民的认可和拥护，权力的运用必须要接受人民群众的监督。二是要坚持和完善社会主义民主制度，在当代中国，实现人民民主，最合理的方式、最有效的办法就是实行人民代表大会制度，正如习近平所指出：“人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家做主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。”[3](P167)只有在人民代表大会制度下，人民当家做主才能够得到真正的体现。三是要不断推动民主政治实践的发展，坚定不移地贯彻落实党内民主与人民民主，大力开展民主实践活动，使民主理念在政治过程中获得生动的体现并得到实践的检验，以达到民主执政的目的与要求。

综上所述，五大发展新理念虽然各有其独立内涵，但同时也相互贯通、相互影响、相互促进，是具有内在联系的联合体，共同对中国特色社会主义事业的发展起着重要的指导作用。在党的执政能力建设中，我们要积极融入“创新、协调、绿色、开放、共享”这五大发展新理念，积极吸收其新精神、新内涵，为解决现时期党在执政过程中所面临的一系列问题和挑战提供新思路、新方法，将党的执政能力建设推向前进。

［1］习近平.在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话［N］.人民日报，2016-05-10（02）.

［2］毛泽东选集（第2卷）［M］.北京:人民出版社，1991：534.

［3］中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本［M］.北京：人民出版社，2016.

［4］习近平谈治国理政［M］.北京：外文出版社，2014：259.

D25

A

1007-9106（2017）03-0010-04

林建雄（1992—），男，武汉大学马克思主义学院中共党史专业硕士研究生，主要从事党史党建研究。