推动转型开拓发展 建设美好新双城

■李洪铭

推动转型开拓发展 建设美好新双城

■李洪铭

加快推动转型发展是决胜全面小康的必由之路。习近平总书记在黑龙江省考察调研时深刻指出：“要用新的发展理念指导转型升级。”哈尔滨市双城区认真贯彻总书记重要讲话精神，不断强化转型发展意识，在客观科学审视自身条件和经济社会发展形势的基础上，把省市委的战略部署与双城实际结合起来，研究确立了“大力实施‘现代农业兴区、食品产业强区’两大发展战略，把双城建设成为食品工业之都、现代文明新区”的最新思路，为推动全区经济社会转型指明了前进方向和发展路径。

一、把握转型拓越发展的优势

一要把握政策优势。当前，双城迎来了区划红利和政策机遇叠加期，我们要特别抓住国家新一轮东北老工业基地振兴、哈长城市群、中蒙俄经济走廊和“龙江丝路带”等一系列重大战略实施推进的有利契机，深刻把握经济规律和形势变化蕴藏的发展机遇，顺势而上，主动作为，把政策优势转化为竞争优势，进一步拉升双城的产业空间和城市维度。二要把握资源优势。双城的农业基础好，是全国著名的产粮区，奶牛、肉牛、生猪、蛋鸡和肉鸭等五大畜牧主导产业基本实现了强龙覆盖，资源优势明显。我们要立足于极具特色的农业资源优势，大力发展品牌食品产业，把资源优势转化为产业优势，加快实现由传统农业大县向食品产业强区转型。三要把握区位优势。双城是黑龙江省的“南大门”，京哈铁路、拉滨铁路、哈大高铁、同三高速、京哈高速穿境而过，紧邻哈尔滨太平国际机场，松花江流经双城并设有船站，形成了水、陆、空立体交通网络。因此，我们要借助发达地区产业转移的有利机遇，把区位优势转化为招商优势，通过创新招商引资方式方法，努力提升投资环境，加强园区建设，优化产业结构，实现双城产业转型升级加快发展。

二、突出转型开拓发展的重点

一要抓转型、增活力，大力发展现代农业。转变农业发展方式、推进农业供给侧结构性调整，是加快传统农业大县向现代农业强区转型的根本途径。我们要以“全省做示范、全国争一流”为目标，深化“一减四增”结构调整，重点打造全省“北菜南运”核心区、“南菜北运”集散地。继续发展循环农业，抓好“三减”行动和有机肥施用。发展畜禽规模养殖，五年内规模经营比重基本达到100%。全面落实“两大平原”改革试点任务，加快水利设施和标准化农田建设，提升物质装备水平。壮大以合作社为主的农业新型经营主体，推进土地适度规模经营，构建保障有力的农业社会化服务体系。发挥龙头企业的带动作用，推广“公司+合作社+农户”等模式，发展订单农业。

二要抓龙头、促升级，做优做强食品产业。食品产业是推进现代农业发展、促进城市转型的战略性产业。我们要以建设食品工业之都为目标，整合现有开发区资源，科学规划食品专业园区，按照国家级标准，加强基础设施建设，推进政策、资金、人才等要素向园区集聚，不断提高园区的设施化、集约化、专业化水平。坚持增量引进与存量提升并重，依托食品园区育强食品龙头，发挥政府引导性资金的杠杆作用，鼓励支持现有食品加工企业增资扩产、升级设备、改进工艺；围绕“原字号”农畜产品精深加工，搞好新产品研发，实现产品由“大路货”向中高端升级，做大做强“食品航母”。三要抓项目、大招商，增强区域竞争力。项目是拉动双城经济转型增长的有效载体，是发展的命脉。我们必须建立行之有效的激励机制，严格招商准入、择商选资，积极融入龙江丝路带、哈长城市群，瞄准国际国内500强、行业50强、大型国企、上市公司，通过大数据运用和信息筛选实行定向招商、精准招商。鼓励支持域内企业上市融资、裂变扩张，增资扩产项目享受新引进企业优惠政策。四要抓规划、重建管，提升城市功能品位。我们要围绕“卫星城”定位和“哈长城市群”一体化建设，站在哈尔滨大都市的视角和层面，高标准编制城市建设规划，与主城区实施错位发展，科学确立城市的空间、规模和产业结构。推进公共资源均衡配置，集中建设一批基础设施、公共服务和“智慧城市”项目，逐步完善“三供三治”以及路网、管网、绿网、亮化等配套设施。把文化作为城市发展的“根”和“魂”，以“四野”旧址纪念馆为重点，整合发掘红色旅游资源，创建“红色文化感悟体验区”，塑造一批具有双城特质的城市文化“符号”，厚植城市文脉。挖掘培育乡村特色文化品牌，引领乡风文明，打造美丽乡村。

五要抓保障、惠民生，提高人民幸福指数。习近平总书记在黑龙江省考察时强调：“转型发展民生为要。”我们要把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，围绕补齐民生短板，聚焦群众最关心、最迫切、最期盼的民生问题精准发力，让更多的发展成果惠及全区人民。要提速精准扶贫，坚持把发展产业作为扶贫解困的根本出路，继续实施“五个一批”攻坚计划和扶贫开发“十大工程”，推动脱贫攻坚落地见效，确保贫困群众尽快稳定脱贫。要提升社会保障水平，完善就业援助和创业帮扶机制，全面做好养老、医疗、失业、工伤等保险工作，积极发展社会救助、养老助残等社会福利事业，全面提升城乡养老、低保、社保等保障标准和覆盖面。要推进社会事业升级，进一步加大教育投入，优化城乡教育网点布局，大力发展学前教育，巩固提高义务教育，重点发展职业教育，擦亮教育强区品牌。要创新社会管理，扎实推进“平安双城”建设，完善社会治安综合治理网络，推进联勤综合执法，提高精细化管理水平。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，建立健全应急突发事件预案和事故风险防控长效机制，营造和谐稳定的社会环境。

三、营造转型开拓越发展的氛围

一要提升思想认识。习近平总书记指出：“东北发展无论是思困境之因，还是求振兴之道，都要从思想思路层面破题。”我们要以总书记讲话精神统一思想，推动工作，扫清转型发展路上的“拦路虎”和“绊脚石”。要破除畏难等靠情绪，教育引导全区党员干部面对转型发展存在的困难和问题，既要从客观上分析原因，更要从主观上寻找不足，积极主动作为，在真抓实干中破解发展难题。要破除因循守旧思想，教育引导党员干部主动践行新发展理念，把创新作为引领转型发展的第一动力，坚决克服封闭保守、求稳怕乱，安于现状、墨守成规的思想，切实以新思维、新理念、新视野谋划推动工作。

二要树立担当意识。习近平总书记指出：“担当大小，体现着干部的胸怀、勇气、格调，有多大担当才能干多大事业。”我们要把对党忠诚、敢于担当融入锤炼党性的全过程，引导全区干部在遇到艰巨任务时要挺身而出、主动承担，千方百计抓好落实；在碰到难题时，要知难而进、迎难而上，想方设法予以破解，不推诿扯皮、敷衍塞责，不遇到矛盾绕道走、看到困难往后躲；在出现问题时，要主动面对、负起责任，积极稳妥处理解决，不能上推下卸，不能回避问题、上交矛盾。同时，坚持“三个区分开来”，建立责任激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地支持创新者、保护担当者，真正让干部心无旁骛谋发展、干事业。

三要转变工作作风。要持续抓好中央八项规定精神落实，坚决惩治侵害群众利益的不正之风，防止“四风”反弹。领导干部要带头抓落实，对分管的工作、负责协调的工作，要全面履行职责，亲力亲为，一抓到底，抓出成效。要深入调查研究，主动到工作一线抓落实，坚持“说了就算，定了就干，干就干成”，咬定目标，闻风而动，雷厉风行。完善落实大督办工作机制，加强对责任落实的监督检查，已经落实的看效果，正在落实的催进度，没有落实的追责任，切实提高督办效率。

四要优化发展环境。优良宽松的环境是转型发展的前提条件，要牢固树立环境就是竞争力、环境就是生产力的理念，为大项目建设和企业发展提供最优的外部环境。要营造宽松优惠的政策环境，努力破解优惠政策落实不够、程度不深、体系不全的问题，进一步制定更为宽松的企业用地、税收等优惠政策，消除制约外来企业投资的政策壁垒，降低企业投资经营的成本。要营造务实高效的政务环境，加快行政审批制度建设，简化办事程序，提高办事效率，提升服务质量，努力打造优质高效、廉洁透明的服务型政府。要营造诚实守信的信用环境，健全信用体系，加强诚信社会建设，在全社会营造“亲商、富商、重商、安商”的发展氛围。要营造公正严明的法治环境，努力解决影响发展环境的乱处罚、乱作为问题，尤其是要把整顿交通秩序、加强执法管理等工作列为今后的重点，切实转变乱管乱罚的局面。

（作者系中共哈尔滨市双城区委书记）

编辑/曲直quzhi@fendouzazhi.cn