新媒体环境下基层党组织如何更好密切联系群众

王兵

新媒体的快速发展，给基层党的群众工作带来机遇和挑战。如何兴利除弊，已成为一个现实而重大的课题。

一、新媒体对基层党组织密切联系群众的机遇

拓宽党群相互沟通平台。一是促进了信息自由传递。以实时性、直接性、交互性为重要特点的新媒体提供了多样化的自由沟通舆论场域，隐去了党群之间的信息互通障碍。二是增强了信息的透明度。广大群众可直接快捷地了解党的各项政策，党员干部也及时了解和掌握民意。三是丰富了信息载体。如不少基层通过开设党建网站、QQ群、微信、论坛、领导信箱等动态、立体形式，实现多种传播手段的整合。

开辟引导服务群众阵地。新媒体的使用可有效提升服务群众的质量和效率。一是有基層党组织开通网上支部、网上党课、手机党校，利用网上直播、在线交流、信息检索、信息群发等手段，形成了特色鲜明的主流意识形态信息传播系统。二是不少党组织建立了党委热线网络版、网上居委会、数字社区、网上派出所等互动服务平台。通过电子办公、电子信息、大学生手机报传递，简化繁琐的日常业务工作，大大地提高了工作效率和实效性。三是通过网络发言人、网络信息员、网络意见领袖、网络阅评员等加强舆论引导，围绕网上热点问题和突发事件，加强网上舆情监控和应急处理，及时答复网民提问和要求，最大限度地消除了社会负面影响。

增强党组决策科学有效。科学地决策来源于对权力的有效监督、制衡。新媒体时代基层党组织借助群众民主政治参与之力，初步探索出一条动员和组织群众广泛有序地参与决策、参与执行的权力制衡路径。“网络问政”就是具体体现之一。基层对涉及本地区、本部门的中心工作和群众切身利益的重大决策、重大工程，及时开展网络问政，广泛征求民意，使决策更加符合实际，更加符合群众的利益。如南京市委、市政府就开通了南京网络问政平台、龙虎网民声平台来倾听市民呼声、传播监督回声。

保持基层党组纯洁先进。基层干部在践行群众路线中起着主导作用，因而干部队伍的纯洁性直接制约着群众的执行效果。十八大后多名基层干部涉嫌违纪被查，公开报道和资料显示涉事官员多数网络举报。新媒体有力监督的原因有四：一是网络传播能迅速形成一个舆论场域，汇集民众的集体力量广泛参与，进而成为关注的热点。二是监督主体覆盖社会各个阶层，监督的触角延伸到经济、政治、文化和社会生活各个领域。三是网络举报有一定掩蔽性，保护举报人的安全。四是新媒体舆论场域中的热点问题可对相关部门形成一定舆论压力，促使问题的及时解决。

二、新媒体对基层党组织密切联系群众的主要挑战

基层意识形态建设需改进。一是全球化背景下各种对立性的异文化和意识形态同时出现在新媒体环境中，加剧了各种意识形态之间的竞争、冲突和交锋。新媒体成为意识形态斗争的前沿阵地，思想观念的争论将会长期存在，并日趋激烈。二是网络传播的开放性、多元化使得各种思潮并存，一定程度上冲淡主流意识形态的地位。三是新媒体增强社会个体使用新媒体的自由性、隐匿性，导致了意识形态可控性弱化。因此，基层党组织如何应对非主流意识形态价值观念、生活方式，是当前一项重要而困难的问题。

基层新媒体利用力需增强。在新媒体时代，部分基层党员干部的信息素养与新媒体的发展不相适应，存在网络恐慌心理，不善于利用新媒体来解决问题。在新媒体舆情面前，广大的基层党员干部的应对能力正在经受着前所未有的考验。其表现一是舆论引导能力不强。据研究调查，调查对象中23.6%的基层党员干部学过有关新闻传播方面的知识，28.9%的党员干部参加过舆情应对处置的培训。二是利用新媒体解决问题能力不足。如有的基层党员干部缺乏沟通艺术，言语刻板生硬，导致沟通效果不佳，也有的虽然经常上网“访民意”，但忘记了最重要的是网下“解民意”。

基层舆论引导方式需调整。随着中国网民数量的迅速增长，网络舆论已经改变了中国社会舆情的重要组成部分。社会各阶层、各利益群体均能通过网络，更直接地表达自己的政治意见与利益诉求，甚至参与公共政策的制定。调查发现，基层在实践中探索运用新媒体舆情引导的方法一是着力打造和培育主流舆论的生力军。二是加强网上舆情监控和应急处理，及时答复网民的提问和要求。然而，由于与网络相关法律法规建设的相对滞后、新媒体管理运行机制不健全及网络舆论工作机制缺乏，客观上增加了舆论引导的难度。

基层社会维稳策略需改善。新媒体舆论具备社会动员效应，组织化、落地花成为现实，社会问题网络化、网络问题社会化相互交织。特别是非理性的情绪舆论极具有感染性和煽动性，加上敌对势力利用新媒体鼓动渗透，容易引发群体性的突发事件。据调查，涉官、涉法、涉富“人肉搜索”的滥用，导致诸如“网上审判”、“网上罢官”等极端个案的出现，干扰了基层社会秩序，影响了基层权力的正常行使。

三、优化基层党组织运用新媒体密切联系群众的对策

构建新媒体建设机制。一是建议重视日常党务运行机制，扩大党务平台适用范围、设置安排专门负责党务平台的机构、人员，确保与群众的沟通顺畅。二是可建立健全财力保障机制，推动信息化建设，为广大人民群众提供实用的上网渠道和平台，使更多的人能够接触党政机关的各方面信息。三是应加大新媒体资源整合机制。如支持所在区域非政府主办的新媒体网站，特别是自媒体论坛、微博、网页的统筹力度，经常给予鼓励、关心和支持，使它们自觉担负社会责任。四是可通过整合新媒体行政管理资源形成联动机制。应在党委统一领导下，建立联席会议制度，形成新媒体各个管理部门的沟通协调机制，形成合力。

创立党内激励机制。一是增强正向激励。如基层党组织通过制定合理的物质激励机制，使善于运用新媒体联系群众的党员干部得到物质上的满足，同时可采用精神激励，选择在运用新媒体联系群众工作中事迹感人、成绩突出的个人或集体加以表扬和肯定，这样才能调动其主动性、创造性。二是严肃负向激励。基层党组织对下级党组织和本部门党员干部进行分类考核，设立科学、合理、具体、可操作性的考核指标体系，并把考核结果要与奖惩、评优、职务晋升等结合，使考核落到实处。

深化群众联系机制。一是区县级及以下党组织应将上级政策与本地区结合，制定易操作的量化标准和实施细则，规范传播秩序，培育文明理性环境，逐步在发展中规范、在规范中发展。二是可推进“网络问政机制”建设，扩大群众参与，实现党组织信息公开常态化。三是应推进教育宣传机制建设，跳出传统意识形态框架，根据受众设置不同层次的学习内容。四是可推进舆论引导机制建设，充分发挥专家学者、业内人士、公众人物等意见领袖的作用，增强舆论引导的权威性和影响力。五是应推进舆论监督机制建设，加强网络接访工作，不断拓展群众监督空间。

（江苏省哲学社会科规划办公室供稿）

责任编辑：钱国华