如何加强巩固养护资金的预算管理和监督

郅丽霞

【摘 要】随着社会主义市场经济的快速发展，目前，我国地区公路是经济发展的主要通道，而在现有公路养护的过程中其体制存在不完善的情况。论文主要公路养护资金预算管理和监督作为研究的重点，从而加强地区养护资金管理工作的顺利开展，在一定程度上为其他地区的公路养护体制财务管理工作提供借鉴参考。

【Abstract】With the rapid development of socialist market economy， at present， the highway is the main channel of economic development in our country， in the process of highway maintenance， the system is imperfect. The paper focuses on the budget management and supervision of highway maintenance fund， to strengthen the maintenance fund management work smoothly， and provide a reference for the work of highway maintenance system and other areas of financial management in a certain extent.

【关键词】地区；公路；养护资金；预算管理；监督

【Keywords】 region； highway； maintenance fund； budget management； supervision

【中图分类号】F275 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）05-0071-02

1 引言

目前，随着我国经济建设的不断发展，公路养护标准也随之提升，主要目的是通过对公路养护，从而提高公路的使用寿命，本文主要针对养护资金的管理和监督方面进行研究，从而找出公路养护资金预算和监督存在的问题，从而加强资金预算管理和监督等各个方面，为公路养护资金管理提出建议。

2 地区公路养护资金预算管理过程中存在的问题

随着社会的不断发展，地区公路养护体制矛盾逐步出现，主要反映在养护资金收支的矛盾上面，养护资金减少主要的原因是受到我国政策的影响，地区交管部门并不能够尽自己的力量提供公路养护资金，支出方面的问题非常严重。例如在公路进行养护的过程中，相应的养护资金被其他事项所挤占，而人员浪费和精养护资金的使用效率较低等各個情况都与目前公路养护管理体制存在着密切关系。因此在公路养护资金管理使用过程中普遍的问题表现在以下五个方面：

第一，挤占和变相挤占公路养护资金的情况非常严重。很多地区未完成国家分配的目标，对于公路的养护和维修并不能够按照标准来开展工作，很多地区将公路养护的资金用于公路建设方面，并没有达到公路养护工作开展的要求和标准。

第二，在公路进行养护的过程中，公路养护职工的队伍随之膨胀，出现公路养护资金紧张的现象。公路养护资金的成本较高，这主要是指由于目前公路养护过程中，常常使得人员进行分流负责，公路养护职工数量超过了正常编制，对职员支出的费用将相对较高。

第三，在公路养护资金来源较少，使用经费相对来讲比较紧张。随着整个公路的不断建设，目前公路资金进行养护过程中，档次也随之提升，使得养护资金的需求逐步扩大，导致了公路养护资金的缺口日益提升，公路交通管理部门经费开支比较随意，挤占了公路养护的费用，因此，在地区交通主管部门，我们必须要加强公路养护经费安排功能。

第四，公路养护的经费比较大。公路在经过长时间的使用之后，路段会发生一些或多或少地破损，因此，为了保障公路的正常营运，我们需要对公路进行适当地养护工作，长此以往，这就会造成一笔比较大的开支，给公路运营部门造成一定的压力。

3 地区公路养护资金预算管理和监督的主要建议

地区公路养护资金预算管理和监督的主要建议体现在以下六点内容：

第一，必须缓解地区相关配套资金不足的情况，努力对公路养护资金的投入力度进行强化。在对公路实施长期养护管理的过程中，养护资金是公路养护的基本前提条件，我们必须要坚持将地区公路养护资金的力度逐步加大，坚持对中央省级部门政府部门加大对公路养护资金的投入力度，缓解地区政府的筹资压力等，扩展融资方式和渠道。在对公路养护资金进行筹措的过程中，我们必须要加强政府的作用和群众部门的积极性，努力将资金短缺的矛盾解决，实现多渠道资金筹措，逐步提升公路的等级等，全面推行公路养护机械化的保障。

第二，必须加强对于公路养护资金的控制，要搞清楚养护资金的流动方向，做到资金的合理分配。必须要强化公路在项目建设过程中的作用，提高整个公路建设的计划和预算的编制成本等，这主要是在地区进行公路养护的过程中，必须做好前期的准备，对于公路养护的资金进一步的细化。对于整个公路前期准备过程中要做好相关配套资金的落实，对公路养护的计划和执行力度有效的控制，在政府下达公路养护资金的过程中，对整个养护单位进行保养，从而对养护资金进行提取管理费用和备用金等[1]。因此，我们必须要不断完善养护计划的编制和考核等对计量资金的拨付情况进行监管，使其资金的使用和管理得到有效的控制。

第三，必须加强财务人员培训，不断提高财务人员专业技术水平等，通过合理配置对相关人员进行细化管理。在公路进行养护的过程中，我们必须要加强公路财政预算资金的核算。因此，我们必须要强化公路养护资金的专业性质，适度地核对资金的相关程序，制定公路养护资金财务管理和实施等，使得整个基层单位的资金管理与会计核算行为进行有效的监督。

第四，必须强化统筹规划和管理的过程，对整个资金趋道和集约使用的养护资金各个方面进行准备，了解公路发展的需要对日常公路养护，从而实现不同管理部门和主体之间的有效利用，加强统筹管理，促进公路养护在使用财政预算资金方面的作用研究，能够发挥自身的效益，而公路管理部門必须也要加强和发改部门之间的协调与沟通，对公路整体规划的路面养护等各个方面实行及时的抢修，对养护公路中的项目进行关注，提高养护工作的效率，不断完善相关的结算制度，加强对执行结果的监督等，避免被其他资金挪用现象发生，占用的养护资金要努力地归还，提高资金的存量。

第五，必须强化公路养护资金使用过程中的监督和检查，在各个地区进行公路资金养护过程中，我们必须要强化公路养护资金的使用，努力开展相关的程序，突出管理的监督职能，对项目实行跟踪和定期接受财政审查等各个方面的工作，对滞留和挪用养护资金等各方面也要做到违反规定的行为进行处罚，加强通报批评等各个措施，对相关的单位和责任负责人进行有效的规范[2]。因此，我们必须要对传统的养护方式逐步的改变，通过有效的养护机制对整个规范化的养护进行管理。

第六，在公路进行养护的过程中，我们必须要保证公路的通畅能力，提高整个公路的质量问题，对公路的经济效益和社会公益性进行掌握，在市场化运作过程中，必须要加强改革，对当前的公路管理模式和养护的机制进行了解，主要的措施包括三个方面：首先我们必须要推进公路养护市场化的推进，完善相关的竞争机制，逐步降低成本，提高公路养护的质量，对养护资金的收益进行明确掌握，对公路进行养护的过程中，掌握其新型的技术和方法，不断地对公路养护的质量标准，进行有效的验收，完善整个公路养护过程中的定额制度。其次，我们必须要加强地区公路养护的日常管理，逐步完善相关的工程建设问题，提高相应的安全防护和排水设施等，加强日常养护和看护，减少必要的损失，避免前修后坏的情况出现。最后，我们要加强新公路养护过程中的机械设备维护，减少相关的清洁机械化，对目前公路养护过程中，相关的清洁机械化是非常重要的一个环节，我们必须加强路面损害问题的管理，从而使得道路日常养护工作逐步实现机械化，避免人工大量投入，降低公路养护的成本。

综上所述，在公路养护过程中，我们必须要倡导“三分建，七分养”的观念，对养护资金必须要进一步的管理和监督，努力使整个资金得到全部改善，加强各个部门之间的积极合作和系统的监管职能，对公路养护资金的预算和执行得到有效的监督和检查，促进公路的使用寿命，为人民生活出行带来较大的便捷性。

【参考文献】

【1】肖翔东.浅谈公路养护资金的预算管理和监督管理[J].经济研究导刊，2016（20）：125-126.

【2】刘宇梅.地区公路养护资金管理改革研究[J].现代商业，2008（08）：46-47.