健全农村留守儿童关爱服务体系研究

倪守敏

摘 要：健全农村留守儿童关爱服务体系是当前健全农村社会治理体系、实现共享发展的重要举措。政府要在党委领导下，发挥主导作用；学校要切实发挥主阵地作用；社区（村组）要为农村留守儿童创造良好成长环境；家庭要承担起主体责任；社会各界也要积极参与，共同为破解农村留守儿童问题创造条件。

关键词：农村留守儿童；关爱服务体系

党的十八届五中全会提出，建立健全农村留守儿童关爱服务体系。这是针对当前农村留守儿童因监护不到位和家庭教育缺失而提出的有效应对措施，对于维护留守儿童合法权益、健全社会治理体系、实现共享发展有重大意义，受到社会各界和人民群众的普遍欢迎。健全农村留守儿童关爱服务体系，需要政府、学校、家庭、社区（村）、社会各界等各类主体共同参与。

一、政府要在党委领导下，发挥主导作用

地方政府应该在党委领导下，将农村留守儿童关爱服务工作纳入经济社会发展总体规划和社会治理体制创新总体部署。要强化媒体宣传引导，树立全社会关爱服务农村留守儿童的社会新风尚，构筑良好的农村留守儿童社会教育环境。要建立农村留守儿童数据库、动态监测体系和监督考核机制，定期为同级政府的妇女儿童工作委员会等提供农村留守儿童的监测信息。

二、学校要切实发挥主阵地作用

要在中小学建设留守儿童关爱服务阵地。建立农村留守儿童档案、联系卡及家访制，及时对农村留守儿童进行登记和跟踪管理，实施针对性教育和管理。加强校园文化建设，专门针对农村留守儿童开设校本课程，把团队、尊重、平等、和谐的观念贯穿于校园文化建设全过程，营造良好的尊重、关爱留守儿童的氛围。完善学校体育设施、图书室等，开展丰富多彩的校园文化活动，丰富留守儿童业余精神生活。

加强学校关爱队伍建设。要加强寄宿制学校的生活教师、心理咨询教师、专业管理人员的配备，通过在日常学习、生活中悉心照料、关爱留守儿童，让其形成良好的生活及学习习惯；及时对留守儿童心理问题进行疏导，培养其健康心理。为农村留守儿童开设有针对性的课程或讲座，对其加强生存、安全、法制及心理健康方面的教育，及时补充其精神生活，提高其自觉意识和能力，减少留守儿童通过非正常渠道寻求精神抚慰的可能性。

三、社区（村组）要为农村留守儿童创造良好成长环境

健全社区（村组）农村留守儿童关爱服务阵地，以“小草学堂”、农家书屋、妇女之家、村文化展览馆、亲情活动室等为载体，开辟好活动场地，添置必要的设施，组织业余文化活动，为农村留守儿童开展活动搭建平台。

加强社区（村组）关爱服务队伍建设，灵活配备一定数量的专职管护人员，邀请有余力的、有责任心的党员、退休返乡居住的干部职工、退役军人、假期返乡大学生、青年志愿者等兼职辅导，为农村留守儿童开展活动提供课业辅导和生活监护。选择有责任感的家庭、亲戚或爱心人士，通过“代理家长”、“结对帮扶”等形式，就近解决农村留守儿童的生活难题。经常组织各类群团组织进社区，为农村留守儿童最大限度提供关爱行动。

四、强化家庭主体责任

父母要依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务。外出务工人员要有自觉意识，尽量携带未成年子女共同生活；暂不具备条件的把留守子女委托好，确保子女健康成长。外出务工人员要努力创造条件，与留守未成年子女常联系，经常过问，了解掌握其生活、学业情况、成長问题、情绪变化等，并给予有针对性的指导，最大限度对子女的健康成长实施实时监控。外出家长要经常回家探访留守子女，并与学校和社区（村）相关人员及时联系，全面了解留守子女的学习、生活情况，并做出调整安排。

五、吸引社会各界的参与，创造良好的社会氛围

农民工所在务工城市要及时改革户籍制度，让农民工融入当地生活，减少农村留守儿童的数量。用工方可以针对有未成年子女的农民工，制定相应对策，为其提供带薪休假、报销路费等特殊照顾，让农村留守儿童有更多的机会与父母接触。媒体要加强对农村留守儿童问题的公益宣传，动员社会各界及爱心人士参与农村留守儿童关爱行动。要吸引志愿者参与对农村留守儿童的关爱服务，志愿者可以通过捐资或组织活动等形式，对农村留守儿童进行全方位的关爱服务。各类群团组织要发挥自身优势，积极为农村留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务。

参考文献：

[1]国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见，国发〔2016〕13号，中国政府网http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-02/14/content_5041066.htm.

[2]高志强、朱翠英、卢妹香：农村留守儿童关爱服务体系建设——基于湖南省的实证研究，长沙：湖南科学技术出版社，2013.7：1-4，140-172.

[3]林泽炎：中国进入风险社会了吗？——围绕城乡统筹的人本思考，北京：中华工商联合出版社，2013.10.