新常态下环境监察执法难点和重点研究

陆玮

摘 要：随着全新的环境保护法开始实施，新的执法制度和执法方法开始运用实施，这让环境监察执法工作有了很大提高。但随着新环境法的实施，新常态下，我们在实际执法工作中也发现了一些问题，现把这些问题总结归纳如下，以便后续环境监察工作执法参考。

关键词：新常态；环境监察；执法；难点；重点

我国经济飞速发展，带来的环境问题已非常严峻，进行环境监察是保证可持续发展的基本手段，故加强环境监察执法力度已迫在眉睫。在新常态下，怎样通过自己环境监察执法人员的岗位职责，来对我国环境保护工作贡献一己之力。

一、环境监察工作中的难点及问题

（一）制度方面的难点

一方面是制度不够完善；另一方面新的环保法和旧的环保法存在一定的冲突，比如：在环境影响评价方面，旧法的先建后报与新法的建设项目防污染审批的相关要求相悖。

（二）体制方面遇到的问题

由于环境监察有时候会涉及到多个部门，经常会出现责权不明，踢皮球的情况，做到明确职责，责权挂钩，统一进行监督管理与分工负责是必须要考虑的。

（三）人员素质及设施设备的问题

环保监察部门普遍存在着专业人才缺乏，执法人员普遍素质不高，由于不受重视，对环保监察部门的财政拨付经费较少，导致基层环境监督执法人员的普遍存在，装备落后甚至装备得不到保障的情况，除此之外，执法不公、岗位缺失、人员不足等问题，都会导致实际执法与执法要求产生相应落差。

（四）实际执法方面的难题

一方面，由于執法人员自身素质等问题，这导致了他们在执法的过程中执法能力弱，且由于方式方法对问题导致执法效果差；另一方面，未能充分发挥群众的力量，未能做到全民监督、检举，；三是未能采取有效的宣传，让企业自身提高素质，做到自主规范。

（五）巩固检查成果方面的难题

每年进行的环境监察执法工作很多，但很多问题都是老生常谈的，屡查屡犯，屡改屡犯，检查结果没能得到很好的巩固，这导致不仅浪费了人力、财力、物力，还会让企业和社会感到疲软，极大地削弱了执法监察的威力.

二、新常态下进行环境监察执法的重点及策略

在环保新常态下，环境监察执法作为环境保护的重要手段，从实际工作上来看，应该从几方面入手：

（一）思想观念的转变，要预防为主

思想观念很重要，要真正做到环境保护，就不能只当救火队员，凡事只注重在违反规定后的惩罚，而是应该以预防为主，一切以预防环境污染为目的，尽可能的从根源防止环境破坏的事情发生。

（二）能力很重要，要加强执法人员综合素质及装备

在新常态下，环境监察工作量非常大，基层人员需加强业务能力培养，让执法变得更加高效优质，一方面通过培训考核等方式提升执法人业务能力和思想素质、职业水平等；另一方面，加大环境监测工作中的资金投入，设置专项用作环境监察执法资金，以此提升监督执法人员的装备及设施，并加强对基层的执法人员管理，从整体上提高环境监察执法团队的综合素养。

（三）充分发挥群众的作用，建立全员环境监察平台

环境保护是全人类的事情，不能仅仅依靠环境监察部门单打独斗，一方面要避免政府之间出现，职责不明相互推诿的情况，政府部门要做到相互配合共同联手开展执法。有的时候，在环境监察执法过程中所遇到的问题不是单纯的环境问题，而会涉及到各个部门错综复杂，只有相互配合才能更好地执行环境监督检查工作。另一方面，建立群众监督举报参与平台，通过网络等信息化手段，搭建出可供政府、企业、社会群众及环保部门相互沟通交流的网络监察平台，积极的发挥群众的作用。

（四）加强制度建设，完善相关规定和法律要求

以新的环保法为基准，根据地方实际情况，建立健全土壤环境保护、大气污染防治、水污染防治，以及环境影响评价、排污许可、环境监测等多方面的法規政策，以此弥补现有监察执法体系的一些制度方面的漏洞，特别是对于新环保法和旧环保法之间冲突的方面，而且通过地方立法，也可以制定出更加符合当地的环境监督治理的方案，有效地填补我国环境监督执法制度体系中的不足点。

（五）加强现场管理，做好事中控制

在环境监督执法工作中，最重要的就是前期的预防及施工现场的监管，要以现场监管为工作重心，通过现场监管扩散到其他工作开展。以企业排污为例，首先要进行严格的现场监管，环境监督执法人员需深入现场对企业污染物排放及治理情况全面检查，通过事前预防、事中控制最大限度的避免环境污染问题的发生，同时通过加强对施工现场的监管，可以有效避免有的企业在排污申报中出现漏报谎报瞒报的情况。

（六）讲究执法方法，加强环境与司法之间的联系

对违反企业进行罚款并不是环境监察的目的，而是为了增强企业的环保意识，更好地保护环境，所以执法人员在执法过程中一方面讲究方式方法，转变执法理念，丰富执法方法，避免僵化的将处罚作为唯一办法，让企业产生反感和抵触情绪。另一方面要加强与司法部门的相互联系，加强执法力度，特别是对于大型环境污染问题即反复出现问题企业的执法处理。

（七）进行工作应急演习，加强自我保护

环境监察人员会经常与被污染的环境打交道，自我保护是必不可少的，特别是面对突发的严重的环境污染事故时，如果没有经验和能力，不但无法做好环境监测，还会对自己的，生命安全造成影响。所以要加强应急演习，对在监测时会遇到的问题进行分析总结，并根据在监测过程中会遇到的实际情况进行预演，比如什么情况下需携带防毒面具，防护服等装备，如何使用。通过加强实战演练，能让监测人员随时清醒、安全、娴熟的随时开展工作。

三、结语

这些年我国经济飞速发展，导致我国的环境污问题极其严重，污染源复杂，整个环境形势非常严峻。新的环保法让人们看到了政府环境治理的决心，环境监督执法工作进入新常态。要做好环境监察工作，就需要“突出重点，兼顾一般”，有目的、有技巧、有方法的去开展监察工作，只有这样，才能真正降低污染、改善环境质量，达到环境保护的目的。

参考文献：

[1] 陈子龙，新常态下环境监察执法的难点和重点[J].化工设计通讯，2016（1）：155.

[2] 周珂，汪小娟，环境执法：重拳打出最强力度——新常态下环境监察执法的难点和重点[J].环境保护，2015，43（12）：15-19.