关于长丰县社会诚信体系建设的调查

陈现民

【摘要】长丰县全国农村信用体系建设试点县，实现了农村信用体系建设与中小微企业信用体系建设、社会公共信用体系建设以及金融应用的有机结合，工作成效明显，工作经验值得示范推广，存在问题值得借鉴。

【关键词】社会诚信体系建设 长丰县 调查

党的十八大以来，长丰县认真贯彻落实国务院关于加强社会诚信体系建设工作部署，大力开展县域社会诚信体系建设创新与实践，取得了良好效果。为了总结经验，找出存在的问题与解决办法，笔者对此进行了调查。

一、主要做法

长丰县社会信用体制建设起步较早，目前已落实信用信息公开等任务，开展了一系列诚信体系建设的宣传活动，建成了“数据库+网络”为核心的信用信息服务平台，制订完善规章制度，建立信用信息金融应用体系，逐渐摸索出了一条利用信用信息支持地方经济发展的新途径。

（1）建立了信用主体信息数据库。数据库是信用体系建设的基础，长丰县建成了覆盖全县农户、新型农村经营主体和中小微企业的各项信用主体信息数据库。针对不同类型信息主体，设计了灵活的数据征集方式，引入信用积分累计、联合奖励等措施。同时，开发建设了数据共享交换平台，截至目前，共征集入库各类信用信息1147多万条，全县42个政府部门、15家金融机构参与信息报送。其中：涉及农户基本信息17.6万户、农村新型经营主体（含小微企业）基本信息3万户、土地承包经营权流转信息1000余条、建档立卡贫困户信息6.7万条、银行新增信贷信息27万条。

（2）建立了“信用长丰”网站。长丰县依托“信用长丰”网站建立了信用活动、联合惩戒、双公示以及红黑榜公示、企业公开信息查询、信用评价优秀企业展示等专栏。网站访问量不断上升，累计访问已超过100万人次，通过网络注册实名认证用户达1万多人。

（3）建立了大数据信用信息共享服務平台。长丰县建立了包含信息采集、信用评价、信用服务、异议处理、手机客户端服务等功能的平台，实现数据对接、数据处理、数据共享、汇总分析、政府监管以及手机客户端服务等功能。参照“互联网+征信”公司大数据分析应用经验，长丰县建立了信息监测、信用评级、信用评分分析模型。截至目前，已实现17.6万农户信用评分，以及3万余户农村新型经营主体（含小微企业）信用评级实时动态全覆盖。同时，县级平台实现了与市信用平台的互联互通，已共享各类数据20735条。

（4）建立了信用信息金融应用体系。长丰县围绕信用信息金融应用提供了融资“一站式”服务，开发了“网上融资需求服务平台”及各类主体、金融单位手机客户端。资金需求主体通过网站和手机APP登录，可以一键发起贷款申请或发布金融需求，随时随地掌握审批进度、及时补充资料，实现贷款审批流程的全透明化跟踪。截至目前，应用平台上线金融产品57个，受理融资服务需求500多笔，覆盖经营主体509个，在线查询信用档案1449人次，发放贷款4.07亿元。

二、存在问题

（1）社会信用建设组织机构需要进一步健全

为了加强领导，该县成立了诚信体系建设工作领导小组，领导小组下设办公室，建立了领导小组成员单位会议制度和联络员制度，县委、县政府有关负责人和宣传部、工商联、政府机构、国有银行等单位主要领导分别担任领导小组组长、小组成员和下设办公室成员，规格很高，各项工作得到很好的落实与推动。但是，小组成员和办公室成员多为兼职，诚信体系建设专业知识储备不足，影响了诚信体系建设工作的高效开展。

（2）信用信息征集机构地位、职责需要进一步明晰

由于信用信息征集机构的法律地位和工作职责还不够明晰，征集机构在征集信用信息过程中，或多或少存在行政权限不能有效发挥，工作职责不清、分工不明现象，导致了越权办事、推诿扯皮情况存在，影响信用信息征集工作有效开展。

（3）有关规章制度要进一步完善

诚实守信是中华民族的传统美德，是我们长期以来一直弘扬的优秀传统文化，也是社会主义核心价值观建设的内在要求。社会诚信体系建设，归根结底要靠制度保障。目前，虽然建立了一些规章制度，但是内容形式比较单一，还不够完善，可操作性欠缺，不能很好地形成推进合力，在实质性政策的制定上，与各单位协调力度有限， 影响了在全社会形成“守信激励，失信惩戒”的浓厚氛围。

（4）社会信用体系建设宣传教育要进一步加强

長丰县建立了“信用长丰”网站，利用现代网络技术宣传信用体系建设的重要性 ，并且在部分领域开展了信用评级活动。但是，网站的推介还不够广泛，群众知晓度还不高，公众传播的其它媒体的宣传教育力度有限，宣传方式单一，还没有形成有足够影响力的氛围，宣传教育的力度有待进一步加强。

三、几点建议

（1）强化组织领导。社会诚信体系建设必须强化组织领导，不仅要成立县诚信体系建设工作领导小组，还应建立有关办事机构，设立信用信息责任部门，指定专职人员，负责本行业、本系统信用体系建设，采集、整理、保存、加工在履行职责过程中形成的信用信息，履行向本级信用信息征集机构提供信用信息的义务。

（2）加强制度建设，明确工作职责。社会诚信体系建设必须制定和完善更多的具有可操作性的规章制度。同时，要进一步要明晰社会诚信体系建设组织领导机构的法律地位，明确承担的职责义务，让它们合法的、合理的、有效的行使自己的权利和承担自已的职责义务，充分发挥好管理、监督、 指导、 协调作用。

（3）加强宣传教育。通过网络、手机终端、广播电视、报刊杂志、宣传台、宣传单、明白纸等现代的、传统的宣传媒介，加大宣传教育力度，加强领导干部诚信教育，积极培育和践行社会主义核心价值观，塑造诚信文化品牌，广泛发动群众参与到诚信建设，形成诚实守信的社会风尚。

社会诚信体系建设，涉及到政治、经济、文化、社会各个方面，体系庞大，任务艰巨，不是一朝一夕就能完成的，需要充分发挥政府的主导作用，充分动员各种社会力量参与其中，牢固树立长期作战的思想，形成合力，统一协调推进，最终形成诚实守信的良好社会氛围。