新时期中国农民制度化政治参与的对策思考

裴晨

摘要：农民的政治参与程度规定并影响着中国政治的发展，是衡量基层民主发展状况的尺度。从制度化角度对农民政治参与加以分析，对于实现我国农民政治参与制度化，提高政治参与质量，开辟政治参与渠道，加快我国社会主义政治文明建设的步伐，具有十分重要的理论和现实意义。本文对新时期中国农民制度化政治参与的重要意义、现状特点及存在的问题进行了分析，进而提出了进一步加强新时期农民制度化政治参与的思路与对策。

关键词：农民；制度化；政治参与

当代中国发展的着力点在于农村的发展，中国的进步根源于农民的进步，农民的政治参与，尤其是制度化政治参与是村民自治的关键，是民主政治发展的起点。随着我国经济的发展，社会领域出现了新的变化，随之对民主政治的要求也更加具体化。农民的政治参与不是盲目的、无节制的，而是有序的、制度化的，农民制度化政治参与对农村稳定、经济发展、政治文明建设都将起到重要的推动作用。客观、全面、科学地认识农民的制度化政治参与，解决其发展中存在的问题，是当前人们必须高度重视的理论和实践课题。

一、新时期中国农民制度化政治参与的重要意义

所谓农民制度化政治参与，是指按法律规定农民正式享有参与政治的机制，是农民运用政策、宪法和法律赋予的权利，直接或间接的影响村委会组成人员的产生和村委会政策决策过程的行为。新时期中国农民制度化政治参与主要体现为以民主选举、民主管理、民主决策、

民主监督为特征的村民自治活动。

1.农民制度化政治参与是农村社会稳定的基石一个社会政治参与的制度化程度越高，政治参与带来的政治稳定程度越高；反之，政治参与的制度化程度愈低，政治不稳定程度愈高。可见，农民制度化政治参与对农村的发展和稳定具有重大的作用。

2.农民制度化政治参与是社会主义政治文明建设的重要内容

发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标，而农民制度化政治参与是社会主义政治文明建设的重要内容。其一，农民制度化政治参与是社会主义政治文明的重要组成部分。其二，农民制度化政治参与是社会主义政治文明的重要标志。由于我国的基本国情之一就是农民人口占绝大多数，他们政治参与程度和水平几乎决定着我国整个国家政治参与的程度和水平。其三，农民制度化政治参与是实现社会主义政治文明建设的基本途径。中国的民主不是内生的，而是作为一种外来的现代化因素被引入。

3.农民制度化政治参与对经济建设也具有积极的促进作用

当前我国农民的政治参与是我国农村经济、政治状况发生深刻变化的必然要求。改革开放使我国大部分农村地区解决了温饱，农民生活有了基本保障，为我国农民政治参与提供了更轻松的物质环境。一方面经济的发展激发了农民的政治参与。随着我国经济的发展和农民生活水平的提高，农民为了保护和表达自己的利益，必然要求更多地参与政治。另一方面农民制度化政治参与促进了农村经济的健康发展。

二、新时期中国农民制度化政治参与的发展、特点及面临的挑战

改革开放以来，随着乡村社会的逐渐转型，农民的民主理念得到了提升，但是农民文化素质普遍较低，视野狭窄，民主知识也比较贫乏，这就深深地影响了农民的政治参与状况。应该说，党的十一届三中全会以来，我国农民制度化政治参与建设取得了迅速的发展。家庭联承包责任制的推广，村民自治的实施，为农民制度化政治参与提供了各种保障，在实践中得到了体現。1982年12月第五届全国人大第五次会议通过新宪法，确认了村民委员会的法律地位，明确规定村民委员会是我国农村基层社会的群众自治组织。1987年11月， 《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》 在六届全国人大常委会第23次会议上通过。随着 《

村委会组织法》 的贯彻实施，农民政治参与进入了制度化运作阶段。1989年 《行政诉讼法》 的颁布，明确赋予广大农民可以“民告官”的法律武器，改变了农民在利益受到村干部和政府机关的侵犯时不知所措的状况。另外，1994年 《国家赔偿法》 和1999年 《行政复议法》 的相继出台，又赋予了我国农民一条在政府和官员面前维护自己的合法权益、

进行政治参与的新途径，为保护人民的民主权利提供了进一步的工具。1998年11月 《中华人民共和国村民委员会组织法》 正式颁布实施，极大地推动了农民制度化政治参与。

新时期我国农民在制度化参与方面取得了一定成效，但随着改革的深入和经济社会的不断转轨，农民制度化政治参与仍面临着严峻的挑战。这主要表现为：

一是农民阶层多样化的利益表达需求同制度化参与渠道匮乏的矛盾。在家庭联产承包责任制的基础上，随着经济结构的进一步调整，农民已经在行业、收入、权利等方面分化成具有不同权益的新型群体。

二是农民的政治参与热情与实际参政能力、参政效能感不高之间的矛盾。许多农民有较高的政治参与热情，但是不知道作为一个公民在政治生活中有什么权利和义务，不懂得参与的途径和方式，不知道应如何使用自己的民主权利以及如何运用法律的武器来保护自己的民主权利。

三是非制度化参与有扩大的趋势。制度化参与为农民提供了参与政治的渠道，但这些渠道在真正解决农民所面临的问题时是不通畅的。农民为了立即解决问题，大多诉诸非制度化的渠道，这些渠道尽管有时能够解决问题。

参考文献

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