关于推动潼南工业发展走产业集群之路的建议

米小林

产业集群是工业发展的必然趋势，是新型工业化得以实现的重要载体，是推动区域经济发展特别是促进后发地区加快发展的有效途径。发展产业集群，有利于节约成本、推進技术创新、开拓市场、规模扩张、实现各种要素资源的优化配置。潼南要实现由工业弱区转变为工业强区，必须全力打造工业发展平台，坚定不移地走产业集群发展之路。

潼南工业发展走产业集群之路的基本思路：坚持科学发展观，因地制宜，夯实基础，挖掘潜力，抢抓机遇，全力打造工业发展平台；以园区为载体，以重大项目为支撑，优化产业结构，着力培育优势特色龙头产业，提高产业集聚度和企业关联度，放大产业集聚效应，提升企业和产业集群的核心竞争力，努力把潼南建成新型工业基地。

一、制定产业政策，加强产业集群引导

促进产业集群发展首先要靠产业政策，通过产业政策的制定和实施，明确重点扶持产业，重点突出对产业集群的导向作用，强化政府引导，着力引导资金、技术、人才、信息等生产要素和资源向优势产业集中，向产业集群倾斜。建议着力对“十三五”规划的“4+1”产业从产业、土地、融资、财税等政策方面大力扶持。产业政策上，围绕产业强化培育，制定产业发展引导目录，对目录涵盖的项目给予重点扶持，尤其是对产业具有带动，能形成集聚的龙头企业，要给予特惠政策。如机械制造产业重点扶持发展汽车、摩托车配件、农机制造等，汽摩配件依托主城抓配套，农机制造抓自主品牌创新；精细化工产业重点支持民丰化工的产业链延伸，万利来化工、新华化工的技改升级、环保搬迁，搬大搬強，全力推进大唐国际热电联产项目，并依托该项目发展相关配套产业，形成产业集群；消费品产业重点扶持发展高档文化生活用纸及包装纸、纸板、商务用纸，各种开关、插座、现代灯饰及照明产品，加快灯具制造基地标准厂房建设等；IT产业重点支持发展微波通讯设备和笔记本电脑元器件生产，逐步形成拳头产品。土地政策上，政府可以采取征用、收购、置换流转等多种方式，对产业集群重点建设项目用地给予先保证用地，然后逐步完善征用程序，以确保项目快速推进。融资政策上，引导产业集群企业运用多种信用工具和多渠道融资方式筹资，引导金融机构运用多种方式对龙头企业和重要配套企业给予支持；财税政策上，优先安排与产业配套的基础设施项目建设，设立专项资金扶持重点产业集群发展，每年财政预算2-3千万元，采取贷款贴息、专项补助、资本金注入等方式，重点支持产业集群龙头企业和名牌产品做大做强、配套企业和配套产品做专做精。

二、加快园区平台建设，培育产业集群载体

大力实施“筑巢”工程，利用好城市发展新区各种有利政策，加快园区平台建设，强化园区项目承载能力和配套服务功能，吸引同行业企业向园区集聚，形成产业集聚效应，实现物流、信息流、基础设施等的集聚与共享。

1.进一步加快园区基础设施建设。坚持从实际出发、量力而行、适度超前、滚动发展原则，着力做好基础设施项目包装、报批、招标投标等工作，根据入园项目多少、规模大小，严格按规划标准合理安排各项基础设施建设，决不能因为资金紧缺而降低建设标准。同时，要积极鼓励有条件的单位或企业等到园区建设“园中园”，走工业地产开发之路，建议政府尽快出台相关政策。

2.强化项目建设，加快推进产业集聚。把项目建设作为培育壮大产业集群、加快产业集聚发展的突破口，通过项目带动，加快培育产业集群新的增长点。加大对项目建设的督促力度，强力打击阻挠施工行为，确保无障碍施工，做好企业用地、用水、用电、用气、通讯等生产要素供给，确保落地企业早开工、早投产、早见效，对建设速度慢的企业进行整改，督促企业加快建设和投产。

3.强化园区建设与城市功能配套建设相结合。适度配套商住用地指标，快园区生活、文化、教育、休闲娱乐、园林绿化等配套设施建设，完善园区功能。

三、加强招商平台建设，不断优化产业结构

紧紧围绕“4+1”产业集群规划和产业集群重点项目发展引导目录，抢抓沿海地区和主城产业转型升级机遇，精心包装、策划和储备一批重大工业项目，积极对外招商，不断优化产业结构，形成产业集群优势。

1.不断创新招商模式。强化专业招商队伍建设，主攻专业招商和重点招商。突出产业集群和产业链招商，实现以政府为主招商到龙头企业主导招商的转变。坚持引大、靠大、壮大策略，瞄准新能源、新材料、新技术产业，力上环保型、循环型、集群型项目，鼓励全民招商，扩大招商成果。

2.加强项目包装策划。策划项目既要脚踏实地、严密细致，又要“异想天开”、“无中生有”催生裂变项目，加强对周边地区大项目、大企业的研究，力争从老项目催生更多的新项目，从大项目裂变更多的配套项目。狠抓开放合作，深化与周边地区在资源开发、产业转移、企业管理、市场流通等领域的共建共享，尽快融入成渝城市群、产业带，打造川渝合作共赢先行区。

3.严把项目准入门槛。完善项目论证和评审机制，有选择性招商，严把入园项目质量关，提高投资强度、建筑容积率、投入产出比、税收含量、节能减排等准入门槛，着力对技术密集型、高新技术型企业的引进，强力引进能形成产业集群型的大项目。

四、破解要素制约，增强工业发展后劲

1.破解土地制约，为工业发展搭好土地供给平台。土地规划利用必须坚持“供应减量化、使用高效化、利用循环化、闲地资源化”原则。一是盘活存量。建立土地存量流转机制，加大闲置土地处置力度，严格合同约定，对达不到建设进度和投资强度的项目，劝其主动退出，为优势企业和重点项目腾出发展空间。鼓励和支持建设多层、高层厂房，提高土地利用率，对闲置、低效厂房加快整改步伐。二是扩大增量。积极争取市里重点支持，做好园区用地规划工作，基本农田指标调整大力向园区倾斜，有效增加园区土地供给。建立有利于加快进度、降低成本、减少矛盾的拆迁机制，为空间拓展提供保障。三是探索镇域工业企业孵化园土地供应路经。镇街国土部门要为培育微型企业发展提供创业基地，以利做大做强后进入园。

2.破解融资难题，为工业发展搭好融资平台。园区基础设施和配套服务项目建设，提倡政府规划，企业建设，统一管理，不提倡只靠政府投入。一是建立多元投入的融資机制。出台优惠政策，推行市场化开发，把园区基础设施建设推向市场，做到谁建设谁受益，谁投资谁享用。二是建立通畅的融资渠道。健全诚信评估担保体系，拓宽融资渠道，为企业和项目建设提供融资支持。三是整合资源建设园区。如交通方面的专项资金用于道路建设，林业方面的专项资金用于绿化工程，水利方面的专项资金用于给排水建设等。

3.做好人才引进培育工作，为工业发展搭好人才供给平台。一是大力引进各类高层次人才和科技项目、科研院所，完善人才激励、竞争、保障机制，为优秀人才创造良好的工作和生活环境。二是充分发挥职业培训学校、培训基地作用，根据企业用工需要，开展有针对性的职业培训，为企业提供“适销对路”的劳动用工，切实解决企业用工难问题。

五、大力发展要素市场，构建产业集群支撑

1.大力发展现代商品流通市场，构建产业发展物流平台。一是积极发展现代物流业。配合园区物流量的增加，规划建设一批适应产业集群发展、功能配套的运输、仓储、配送、包装等设施，积极鼓励民营资本投入物流业，拓宽物流服务市场，以物流业建设加速产业集聚。二是建设与产业集群发展相配套的专业市场。形成与产业发展相适应的物流圈和供应链，为产业集群发展提供稳定的市场空间。

2.鼓励发展各类中介组织，为产业集群发展提供共享资源。一是设立产业信息中心。加强对地方的整体形象统一包裝、统一宣传，为企业及时提供所需的信息服务。二是鼓励发展各类中介组织。如管理咨询、信用评估、法律服务等中介组织，建立专业性电子商务及结算平台，降低企业交易成本。三是加强行业协会建设。发挥行业协会在市场维护、行业自律、沟通信息和加强合作等方面的积极作用。

六、着力壮大龙头企业，培育区域名牌产品

一个知名的地区品牌能创造出惊人的综合价值，要充分利用业已形成的集群优势，打造区域品牌。按照“绿色、低碳、环保”标准，改造传统产业，培育壮大规上企业，强力打造机械制造、电子信息、精细化工等5个百亿级产业集群。

1.培育壮大龙头企业，带动产业集聚。充分发挥龙头企业的技术优势和品牌优势，在政府各类资源优先向龙头企业倾斜的同时，积极引导各种社会资源向龙头企业集聚，鼓励龙头企业采用多种方式对其上下游配套企业进行重组改造，充分发挥其集聚带动效应，引进关联性大、带动性强的企业或企业集团，逐步衍生和吸引更多相关企业集聚，促进产业集群的快速形成和健康发展。

2.着力打造产业链，增强产业集群功能。要从离散抓项目向抓产业链转变。一是依托现有骨干企业，上下延伸产业链，催生与之相关联的新项目。二是充分利用优势产业，通过资金、人才、技术等扶持政策把优势产业做大做强，提高市场占有率和知名度，构建具有核心竞争力的优势产业群和优势产业琏。

3.重点扶持一批技术含量高、市场潜力大的名牌产品。积极推动生产要素向名牌产品和优势企业流动，以产业集群中骨干企业知名品牌为依托，通过自身生产、对外贴牌加工及零部件配套供应，实现由产品名牌向区域性品牌的转变。

七、增强自主创新能力，转变经济增长方式

自主创新是国家产业政策扶持的重点，是调整产业结构、转变增长方式的中心环节。要积极引导企业形成具有自主知识产权的核心产品，切实解决“有制造无创造”现象，走由“数量经济”到“质量经济”再到“品牌经济”的提升之路。一是推进自主创新。充分发挥企业主体作用和政府推动工作，积极引导企业进行发展理念创新、技术创新、管理创新，实现企业装备、技术、工艺、产品的整体升级，提高企业的获利空间和竞争力。二是强化技术创新。整合技术资源，建设面向重点产业和优势产业的共性和关键技术研发平台，加快整体技术的提高。采取行政手段引导，市场手段激励，探索企业与大学及科研院所建立经常性联系机制，弥补中小企业创新能力不足的缺陷。

八、优化发展环境，提高服务水平

打造工业发展平台，走产业集群发展之路，是一项事关全局的重大战略任务，全区上下必须统一思想， 增强服务意识，及时研究解决发展中的问题，强化目标考核，狠抓工作落实。

1.转变政府职能。按照“精简、高效、责权统一”原则，深化行政审批制度改革，推进政府部门内设机构职能归并改革，减化办事程序，减少办事环节，增强“一站式”审批权限；完善现场办公、领导包帮等制度；对重点项目审批开设“绿色通道”，落实专人限期办结；及时为企业排忧解难，着力提高协议履约率、资金到位率、项目开工率、建成投产率和拉动增长率；切实增强服务意识，不断提高服务质量和效果；兑现承诺，提高政府公信力。

2.优化发展环境。环境是生产力，环境出生产力。环境的竞争已不再是简单的优惠政策，大量的是体现在法制、人文等软环境上。要努力营造“成本最低”的政策环境，尽可能降低各种经济活动的交易费用；营造“效率最高”的政务环境，最大限度地减少审批环节和时限；营造“信誉最好”的市场环境，强化行政责任考核和过错追究制度，加强信用体系和财务制度建设；营造“感觉最佳”的服务环境，“只立路标，不设路障”，切实提供“一站式、全程式、保姆式”服务，让企业在潼南进得来、立得牢、长得快、干得欢、发得大；营造“人文最浓”的社会环境，在全社会营造重商、亲商、开放、包容的人文环境，使潼南成为西南地区最佳的投资旺地、人居福地、发展胜地。