村官蚕食集体资产记

文_袁三亩（安徽合肥）

村官蚕食集体资产记

文_袁三亩（安徽合肥）

2 016年10月，中央纪委宣传部、中央电视台联合制作的大型电视专题片《永远在路上》，曾引发社会高度关注。在该专题片中，特别提到了安徽省淮北市烈山村村干刘大伟，并将其定义为“小官巨腐”的一个典型。

日前，刘大伟职务犯罪一案一审宣判。这位村官因拿村集体所有房骗取拆迁补偿款317余万、挪用村集体资金4700余万、侵吞村企股权1000万等，被法院以贪污罪、单位行贿罪、职务侵占罪等6个罪名，判处有期徒刑20年，并处罚金人民币360万元，没收个人财产人民币500万元。

乡企起家托管受益

淮北市烈山乡距离淮北市主城区约有五六公里，20世纪80年代，在乡镇政府创办企业的浪潮中，烈山乡人民政府创办了建材厂、竹藤厂、商业公司等多个乡办企业。1965年1月1日出生的刘大伟，任建材厂经理。1996年，烈山镇政府决定将农机厂、竹藤厂、建材公司、商业供销公司、煤炭公司五家镇办企业，合并成“淮北市正伟物资有限责任公司”。为此，烈山镇人民政府还专门召开了公司筹备会，通过了公司总章程、董事会组成人员等，其中刘大伟任董事长兼总经理，其余四人为董事。这一年，刘大伟刚刚三十出头。

在当上公司总经理的第二年，刘大伟与烈山镇政府签订了租赁合同。合同载明，淮北市正伟物资有限责任公司性质为集体所有制，烈山镇政府将正伟公司租赁给刘大伟，租期5年，租金8万元每年，承租期满后正伟公司返还给烈山镇政府。

为防范法律风险，烈山镇政府还专门请淮北市公证处，对租赁一事进行了公证，公证书编号为淮证（经）字第1235号。承包正伟物资有限公司第二年，刘大伟注册成立了淮北市正伟物资有限责任公司加油站，类型为有限责任公司分公司。该加油站前身为淮北市烈山煤炭公司供应站加油站，所占用土地为烈山镇人民政府划拨。

承包正伟物资有限公司不久，刘大伟还用公司经营收入在供销社的地块上“大兴土木”，盖起了一幢8间3层拐角楼作为正伟家具厂展示厅。同时，还在家具厂院内建设了5间2层半楼房和5间砖瓦房。这些房屋所用土地也均属烈山镇人民政府所有。

刘大伟虽与镇政府约定每年付租金8万元，但事实上，刘大伟支付了一两年租金后，就再未交过。对此，时任烈山镇镇长的周向众回忆说：“刘大伟曾交给镇政府一两年租金，后来就不交了，但正伟公司并没有卖给刘大伟，产权仍属烈山镇集体所有。”2002年租赁期满后，刘大伟并未与镇政府续签租赁合同，但也无人要求其返还正伟公司，正伟公司便一直延续由刘大伟管理。这让刘大伟白捡一个公司。

拆集体房中饱私囊

8年后，时间来到2010年。随着城市发展步伐的加快，淮北市烈山区人民政府决定建设国购汽车城，需征收拆迁该区宿丁路旁的相关建筑物，同时决定对宿丁路烈山村路段拓宽改建。拆迁涉及正伟加油站、正伟家具厂和展示厅。按理说，正伟公司属集体所有，上述建筑所用土地归国家所有，拆迁补偿事宜应与刘大伟个人无关。但是，刘大伟反倒利用拆迁狠狠地捞了一把。刘大伟能够捞一把的重要“便利条件”是，此时的刘大伟系烈山村党委委员，既是宿丁路（烈山村段）征迁工作组成员，又任领导小组副组长。除此之外，凡涉及烈山村境内的拆迁事宜，烈山镇政府全权委托给烈山村与被拆迁户商谈、签订协议和支付补偿款等具体事项，这又为刘大伟中饱私囊提供了“便利”。

拆迁过程中，9家拆迁户认为赔偿标准过低不同意签字，刘大伟与村委书记况超、村委员会委员张成伟等开会研究决定，对9家房屋不区分主房和附房，均按照2500元/㎡的标准给予赔偿。而拆迁方案原本规定，拆迁补偿有货币补偿、产权置换两种方式，对于货币补偿的拆迁户，按照主房1950元/㎡、附房1035元/㎡予以补偿。对于接受产权置换的拆迁户，将其拆迁房屋按照成新度等，统一安置到烈山村自建的烈山花园小区。为建设“烈山花园小区”，村里开设了专门账户，凡是区、镇拨来的拆迁补偿款，必须先打到烈山花园工程委员会的账户，再从该账户拨出作为烈山花园项目的建设资金。

期间，刘大伟想借钉子户补偿一事，利用正伟加油站、正伟家具厂和展示厅套取补偿款。后在刘大伟的斡旋安排下，其前妻况桂兰在未出示任何产权证明材料的情况下，以其外甥高大鹏等人名义，找烈山村党委副书记并负责拆迁补偿工作的张成伟，签订了加油站、家具厂和展示厅的拆迁补偿协议，分别骗得拆迁补偿款计115万余元、62万余元和面积800.73㎡的拆迁安置房（因案发未交付）。借此机会，刘大伟还将自家的一幢酒楼也按照2500元/㎡的标准进行赔偿，从而又虚列拆迁补偿款139万多元。

经统计，刘大伟利用协助人民政府从事土地征收工作职务上的便利，以非法占有为目的，采取虚构事实、隐瞒真相的方法，骗取拆迁补偿款计3170780.20元及800.73㎡拆迁安置房中的土地补偿款部分（未遂）。

玩障眼法转移资产

友谊二矿原本属于村集体管理的集体资产，而刘大伟却在实际控制友谊二矿，并在村里拥有政治话语权后开始一步步“侵吞集体财产”。其侵吞集体财产主要是通过投资、股权转移等手段，这也令村民们眼花缭乱，不明其真相。

2005年年底，友谊二矿拟与台湾钧汇鑫实业有限公司、山东临沂冠宇瓷业有限公司合作生产陶瓷，双方在相山宾馆签订了投资合作协议，并拟注册成立淮北市惠尔普建筑陶瓷有限公司（以下简称“惠尔普公司”）。后因在经营细节等方面与刘大伟理念不同，临沂冠宇瓷业有限公司后期并未参与惠尔普公司的注册和经营活动。2006年1月5日，淮北市惠尔普建筑陶瓷有限公司注册成立。该公司注册资本1100万元，其中友谊二矿出资490万元，持股44.55%，刘大伟担任该公司副董事长、总经理。“公司成立后因未通过环评，一直没有建厂，也未实际经营。” 在友谊二矿从事财务、主管会计工作的陈书良说，因此惠尔普公司实质上是一个空壳公司。

为了将集体资产转移到自己的掌控之下，刘大伟利用这个“半途而废”的公司，玩起了“乾坤大挪移”。第一步，他首先将友谊二矿的集体资产不停地注册到惠尔普公司中来。2008年5月28日，在钧汇鑫公司、临沂冠宇瓷业有限公司不知情的情况下，刘大伟决定将惠尔普公司注册资本增资至2000万元，由友谊二矿增资800万元持股64.5%，友谊二矿以冠宇公司名义增资100万元持股10%，钧汇鑫公司持股变更为25.5%。第二步，刘大伟用他人名义注册成立安徽金和美陶瓷有限公司，但金和美公司实际控制人系刘大伟。第三步，2012年9月26日，刘大伟安排他人伪造了惠尔普公司股东会决议、股权转让协议等材料，将惠尔普公司中友谊二矿持有的1290万元64.5%股权、冠宇公司持有的200万元10%股权，无偿转让给其实际控制的安徽金和美陶瓷有限公司，并于同年9月29日进行了企业变更登记，从而将惠尔普公司中，友谊二矿出资额为1490万元的74.5%股权侵吞。

落入法网被判刑

2014年8月，刘大伟回国时在合肥新桥机场被警方抓获。刘大伟落网后村民们拉起横幅，燃放鞭炮烟花庆祝。案件经淮北市烈山区人民法院一审认为，被告人刘大伟系烈山村党委委员，协助人民政府从事土地征收工作，属于刑法规定的“其他依照法律从事公务的人员”，应以国家工作人员论，其利用负责拆迁工作职务上的便利，以非法占有为目的，采取虚构事实、隐瞒真相的方法，伙同他人骗取拆迁补偿款计3170780.20元， 以 及面积800.73㎡的拆迁安置房中的土地补偿款部分（未遂），数额特别巨大；担任友谊二矿矿长期间，为该矿谋取不正当利益，向国家工作人员行贿计597774元，情节严重；利用职务上的便利，将淮北市惠尔普建筑陶瓷有限公司中友谊二矿出资额为1490万元的74.5%股权侵吞，数额巨大；违反国家规定，使用销售点终端机具（POS机），以虚构交易的方式向信用卡持卡人支付现金计8335146.25元，情节特别严重；利用职务上的便利，挪用淮北市惠尔普建筑陶瓷有限公司资金计4700万元进行营利活动，数额巨大；指使他人销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿，情节严重。被告人刘大伟的行为分别构成贪污罪、单位行贿罪、职务侵占罪、非法经营罪、挪用资金罪、故意销毁会计凭证、会计账簿罪。

经烈山区人民法院一审，被告人刘大伟因犯贪污罪、单位行贿罪、职务侵占罪、挪用资金罪、非法经营罪、故意销毁会计凭证会计账簿罪，被判处有期徒刑20年。并处罚金630万元，没收个人财产500万元。

在刘大伟这名村官职务犯罪的背后，稍加留意便会发现其中存在的政府失职、渎职行为。应收的租金无人过问，造成国有资产流失；本应自己牵头负责的拆迁事宜，一推了之，这些为刘大伟贪污提供了“绝佳机会”。而这背后，农村三资管理混乱、村官权力失控、地方党委纪委失责等问题都值得思索。