建立利益联结机制 合作社助力精准扶贫谋发展
——关于江西省永新县依托合作社开展精准扶贫的调研

陈宏伟 李想

建立利益联结机制 合作社助力精准扶贫谋发展
——关于江西省永新县依托合作社开展精准扶贫的调研

陈宏伟 李想

开展精准扶贫工作以来，永新县依托生态农业资源优势，采取“龙头企业+合作社+农户”“电商+合作社+农户”等运作模式推广种植绿色蔬菜、井冈蜜柚、珍贵楠木、种桑养蚕的“四个一”工程，引导龙头企业、合作社、贫困户三方积极参与、共同致富，实现了农业产业化扶贫目标。

江西省吉安市永新县位于国家级连片特困山区，是国家扶贫开发工作重点县，同时也是国家绿色农业示范县、全国生态农业建设先进县，拥有绿色产品、无公害产品、有机产品等15个绿色产品标识。2015年开展精准扶贫工作以来，永新县积极贯彻落实国家扶贫战略，依托生态农业资源优势，采取“龙头企业+合作社+农户”“电商+合作社+农户”等运作模式推广种植绿色蔬菜、井冈蜜柚、珍贵楠木、种桑养蚕的“四个一”工程，引导龙头企业、合作社、贫困户三方积极参与、共同致富，实现了农业产业化扶贫目标。截至2016年底，全县所有贫困人口中已实现脱贫1.6万人，2017年计划脱贫1万人，剩余8000人通过政策兜底保障脱贫，预计2017年底实现贫困县摘帽。

利用产业优势引进龙头企业，带动合作社发展

近年来，永新县结合美丽乡村建设，加快推进土地流转，依托生态农业资源优势，加大招商引资力度。2013年，永新县通过平整土地4275亩，在烟阁乡罗家坪村建设永新县农业产业示范园区，重点引进市场潜力大、发展前景好的企业，大力培育农民专业合作社。整个示范园共划分为6个功能区，即综合服务核心区、农业观光园、农耕文化园、高科技农业示范区、有机绿色农业生产区、设施农业生产种植区。同时，园区基础设施不断完善，确保道路、供水、排水、供电畅通。示范园坚持高标准、高科技、高效益的原则，建成1万平方米的大型钢结构智能温室5座，用于高科技蔬菜种植技术和蔬菜品种的展示、果蔬大棚示范种植和蔬菜育苗。

目前，园区成功引进了一大批花卉栽培、蔬菜种植、白茶种植等投资商进驻。恒龙农林开发有限公司投资1亿元建设白茶种植基地；山东寿光蔬菜企业投资1.5亿注册成立永新禾沐田园农业公司，并带动烟阁乡罗家坪村发展了禾沐田园蔬菜种植合作社。截至目前，全县共培育省级龙头企业3家、市级龙头企业9家、县级龙头企业16家，土地流转总面积达4万余亩，农民专业合作社603个，其中新增农民专业合作社75个。

依托合作社建立精准扶贫长效机制

精准扶贫是一项庞大而复杂的系统工程，除政府与贫困户参与以外，还需要社会多方的共同参与，而合作社是与贫困户联系最为紧密的经营主体，合作社天然具有的益贫性可以满足提高贫困户收入的扶贫目标。为此，永新县采取产业扶贫、资产收益扶贫、就业帮扶等一系列帮扶政策，通过政府主导、土地流转、贫困户入股、定期分红的做法将合作社纳入到精准扶贫的产业链中来。截至目前，永新县全县已发展农民合作社603个，带动5075户贫困户发展蜜柚、蔬菜种植，桑蚕养殖等产业。

第一，贫困户由于没有劳动能力或外出务工造成土地闲置的，永新县鼓励合作社优先流转这类贫困户的土地，在大棚等项目建设期内由合作社每年支付一定的租金，进入投产期后合作社按土地量化的比例年终分红，除此之外财政扶贫资金再给予适当补助。土地流转解决了土地闲置问题，推进了农业产业化进程。

第二，鼓励合作社优先吸收贫困户在合作社内就业，工资待遇由合作社参照普通雇工标准，除此之外县财政扶贫资金再给予适当补助。在合作社务工的贫困户户均年收入达万元以上，同时也满足了合作社用工的需要。

第三，根据永新县建档立卡制度对贫困户的划分，红卡户每户10000元、蓝卡户每户5000元的财政扶贫资金按照贫困户自愿的原则入股符合条件的合作社，入股合作社每年要向贫困户固定支付15%的年化投资收益，不足部分由财政进行足额补贴。2020年以后继续持有可以持续获得分红，如果退出则返还本金。财政扶贫资金通过入股合作社，而不是直接发放给贫困户的方式，使合作社获得了资金支持，同时贫困户可以获得源源不断的扶贫资金，减轻了地方财政的负担。

第四，对于带动建档立卡贫困户的合作社，永新县财政惠农信贷通按照1比8的比例放大授信额度，合作社每带动一户红卡户最高贷款8万元，一户蓝卡户最高贷款4万元，贷款总额最多不超过160万元。贷款通过邮政、农商行、农业银行等金融机构发放，贷款利率执行基准利率，同时按4%的利率对贫困户进行补贴。合作社通过带动贫困户发展产业，可以获得政府担保的大额银行贷款，这对于鼓励合作社带动贫困户，提升扶贫合作社发展水平具有双重意义。

案例

由市级龙头企业永新禾沐田园农业有限公司牵头，永新县烟阁乡罗家坪村与企业合作成立了永新禾木田园蔬菜种植合作社。合作社积极发展现代设施农业，以带动农户种植致富为经营目标，采取“龙头企业+合作社+农户”的运作模式，禾沐田园公司利用与政府合作建设的智能玻璃温室，为合作社提供果蔬大棚示范种植技术和蔬菜育苗，合作社按照“四统一分”的模式，即统一技术指导、统一供幼苗、统一配方肥料、统一报价收购、分户规划种植，依托龙头企业技术优势带领农户推广种植两季蔬菜，上半年种植丝瓜，下半年种植西兰花和有机花菜，按照与企业签订的收购合同，合作社将收购的产品统一销售给龙头企业。因此，龙头企业、合作社、农户三方共同建立起紧密利益联结机制。目前，合作社上半年丝瓜的种植面积达到5000亩，每亩产出近6000斤，下半年西兰花的种植面积达到1.2万亩，每亩产出平均3000斤。

永新县禾木田园蔬菜种植合作社采取多种方式帮扶贫困户，一是土地流转。对于无劳动能力或外出务工的贫困户，经贫困户同意后可以将土地流转给合作社经营，合作社按照每亩土地折合280斤水稻的市场价逐年支付租金，约为400元/亩。二是贫困户以扶贫资金入股。红卡户、蓝卡户将财政扶贫资金入股合作社，类似于公司制企业的优先股，扶贫资金入股股东没有表决权，但无论合作社经营状况如何，贫困户每年可以优先获得固定15%的年化收益。三是对贫困户免费技术培训。合作社定期邀请禾沐田园公司技术员对从事蔬菜种植的贫困户集中培训，包括蔬菜种植、大棚管理等生产技术，同时合作社安排技术员对贫困户承包或自建的大棚进行定期巡视，检查蔬菜生长、大棚使用状况。四是生产费用减免。合作社按照每个大棚3000元的价格将大棚租给一般农户，生产过程中的化肥、农药费用自理。针对贫困户，一方面由合作社免费提供大棚，垫付的费用由烟阁乡政府扶贫资金全额补贴，同时贫困户也可以自建大棚，费用由合作社和乡政府扶贫资金各出资50%。另一方面，贫困户可以从龙头企业免费获得蔬菜种苗，所花费的肥料、农药费用由合作社补贴20%，生产的蔬菜产品由合作社统一收购后由龙头企业统一销售。丝瓜收购价一般为1.5元/斤，每亩毛收入约为1.2万元，西兰花一般为2.5元/斤，每亩毛收入1万元左右。目前，合作社共带动农户承包蔬菜大棚3500亩，其中12户贫困户向合作社承包大棚种植蔬菜。五是在合作社内就业。对于没有租用合作社大棚或自建大棚种植蔬菜的贫困户，在将土地流转给合作社后，可以选择在合作社内种植蔬菜，由合作社按天支付工资，一般男性工资为100元—120元/天、女性为80元/天。

目前，禾木田园蔬菜种植合作社已辐射附近8个乡镇，带动农户近2100户，其中贫困户近270余户，合作社的参与使烟阁乡以及永新县的精准扶贫取得了良好的成效。合作社在推广现代蔬菜种植的同时，不仅可以带动周边乡镇的农户，增加经济收益，还可以解决部分返乡人员的就业问题，缓解留守儿童问题，特别是女性的就业问题，女性参与率达到近93%。通过农民专业合作社的示范、带动作用，引导贫困群众积极参与、共同致富，促进了优势农产品产业化、规模化，实现了农业产业化扶贫目标，顺应了新时期经济社会发展形势，积极贯彻了落实国家扶贫战略。

存在的突出问题

一是部分贫困户的等靠要思想严重，合作意识淡薄。留守贫困户多为妇女、老人，普遍受教育程度低，观念陈旧，合作意识不强，往往依赖于低保、扶贫资金等社会救济，不愿拿出一部分资金发展产业，更不愿加入合作社承包大棚，土地私有的观念使得土地流转的思想工作也比较难做，各种形式的扶贫工作难以开展。即使参加合作社后，在市场行情好时贫困户不把产品卖给合作社，行情不好时反将产品全部卖给合作社，而合作社要高于市场价收购，使得合作社整体盈利能力较差，这也是许多合作社不愿意带动贫困户的重要原因。

二是合作社保障贫困户入股资金15%的年化收益存在问题。蔬菜大棚等基础设施老化失修，抗旱排涝能力不足，且大部分蔬菜仍采用露天种植，抵御自然灾害能力弱。同时，蔬菜作为经济作物，市场行情的波动较大。这一系列问题造成了合作社效益不稳定，难以保证向贫困户发放入股资金15%的收益。

三是大多数合作社仍缺乏资金、技术、销路。大部分合作社规模较小，不能通过社员入股获得足够资金，而合作社由于没有抵押难以获得银行贷款等外部资金的注入，使得合作社难以发展壮大。合作社大多是由能人或村干部领办，虽然具有一定领导力，但文化程度较低，缺乏专业种植技术，而专业技术人才又大多不愿回乡发展。在大规模生产后，产品销路得不到保障，不仅没有带动农户脱贫，反而会造成大量农户陷入贫困之中。

四是脱贫难度大，返贫现象突出。在走访农户中发现，贫困户中有相当一部分是病残户或无劳动力户，即使有政策扶持、合作社带动，其脱贫难度仍比较大。即使通过扶持实现脱贫，但由于脱贫基础不牢，因突然的疾病、自然灾害、子女入学等原因而花费较大，使得一部分已经脱贫的人群又重新返贫，而且返贫人群容易成为扶贫工作的盲区。

思考

永新县根据自身经济发展情况，探索出了“龙头企业+合作社+农户”、“电商+合作社+农户”等多种多样的产业发展及扶贫模式，带动了大量贫困户发展产业，极大地提升了贫困户收入，在精准扶贫中发挥了重要作用。因此，对如何继续深化这种扶贫模式给出几点思考：

其一，贫困户中男性劳动力大多外出务工，家中由妇女、老人务农，文化程度低下。因此，应首先加强对其文化素质教育，有助于提升妇女地位，提高农业生产能力，进一步将其组织起来加入合作社提高收入。

其二，继续鼓励合作社带动贫困户共同发展。包括继续免费提供种子化肥等生产资料，对租用大棚等给予补贴以减免贫困户生产费用；组织生产种植相关培训提高贫困户种植能力；以聘用贫困户在合作社内就业、扶贫资金入股、支付贫困户社员固定收益、流转贫困户土地、给予分红等方式提高贫困户收入。

其三，从产业价值链来看，永新县地处山区，具有发展生态农业的良好地理环境，因此大力发展绿色农业，做好品牌创建和营销，向订单农业、网上洽谈运行机制发展，进而做大做强地方生态农业，推进农业产业现代化、标准化发展是有效提升特色农产品附加值的现实路径。

其四，发展扶贫产业必须走专业化发展道路。大量经验表明，只有走专业化发展道路，产业才能越做越强，才能提高产业发展水平和效益。扶贫产业的选择要能吸纳较多的贫困户参与，较大幅度增加贫困农户收入，例如永新县推行的绿色蔬菜、井冈蜜柚、珍贵楠木、种桑养蚕的“四个一”产业扶贫工程。同时，要着力改变过去一个村搞十几个产业、几十个产业的传统生产模式，走“一村一品”的专业化发展道路，从而增强产业扶贫功能和作用。

（本文系安徽高校人文社会科学重点研究基地项目（SK2015A089）；安徽财经大学研究生科研创新基金项目（ACYC2016134）。作者单位：安徽财经大学中国合作社研究院）