公路工程投资管理浅议

张永昌 王均福 孙浩正

【摘要】目前，我国对公路工程建设投资持续上涨。一个目的是改善国计民生，另一个目的是拉动内需，为提高国家经济发展提供原动力并开拓造血能力。笔者根据多年来工程管理经验，对项目投资管理颇有心得，今简单整理如下，与读者共飨。

【关键词】公路工程；投资；管理

Highway construction investment management extraction Britain-based authority

Zhang Yong-chang1，Wang Jun-fu2，Sun Hao-zheng1

（1.Weifang highway bridge engineering development centerWeifangShandong261041；

2.Weifang xiashan district highway administrationWeifangShandong262115）

【Abstract】At present， our country of foundation engineering construction investment continued to rise. One purpose is to improve the national economy and people's livelihood， another purpose is to boost domestic demand， in order to improve the national economic development motive force to develop hemopoietic ability. Financial management based on many years engineering experience， the investment management of the project， have a good result， this simple to sort out the following， to share with readers.

【Key words】Management of highway；Investment；Construction

1. 前言

目前，我国对基础工程建设投资持续上涨，城市化进程大大加快，倒逼公路工程等配套设施必须尽快上马。公路工程大面积上马的一个目的是改善国计民生，另一个目的是拉动内需，为提高国家经济发展原动力开拓造血能力。与此同时，在全国红红火火修公路的背景下，许多项目出现投资失控，概算超估算、预算超概算、结算超预算的情况，严重影响了公路工程的安全、质量、进度，因此，公路工程投资管理成了公路建设中的一个广受关注的问题。从整体情况来看，现行的投资管理间断、粗放，缺乏工程项目投资管理的连续、集约、规范、信息化。业主、监理、施工单位缺乏统一的造价管理目标及投资管理信息沟通渠道。设计单位为了工程安全，往往设计保守，明明用简支梁桥（20m预应力空心板桥最经济）就能满足荷载要求，偏偏就设计成箱梁，使工程投资成倍增加；工程监理单位往往只局限于工程质量管理，工程安全、投资成本、工期控制得不到应有的重视，极少介入投资管理；施工单位往往注重于工期和经济效益最大化，对工程安全和质量是被动的管理，业主催一催动一动，殊不知工程安全和工程质量达标才是最大的经济效益，往往一个安全事故发生，一个工程项目的经济效益就不用考虑了；业主单位往往特别注重工期和政绩，恨不得今天开工下个月就竣工通车，向国庆节献礼呀，年前竣工能算到当年的政绩里，等等不胜枚举。尤其是上层建筑对生态环保型经济发展模式要求越来越高，原材料价格往往年初到清明节的短短三个月内就会翻番，这就会使投标价格低于成本价格，一旦中标，就会出现严重亏损，施工单位为降低风险，要么偷工减料，要么非法转包，给工程质量造成非常大的隐患。下面对上述投资管理失控的情况进行简单分析。

2. 项目前期工作

项目前期工作是项目决策阶段的工作，包括：项目建议书、工程可行性研究报告、设计方案等。做好公路工程建設前期工作，是工程项目立项的重要依据，也是提高投资管理质量的前提条件。项目前期工作明确了工程项目的大致轮廓，为投资方案实施提供了一个基本框架；如果这个框架不合理，必然造成投资超概算。基于我国长期出现设计和施工分离的局面，在工程投标答疑阶段，就要落实设计方案优化，在保证工程质量的前提下，让施工单位和设计单位尽快对接和沟通，这一方面有利于降低成本，提高质量，使公路工程经济效益和社会效益最大化，另一方面可以缩短工期，实现业主项目尽快的愿景。

3. 预算管理。

“凡事预则立，不预则废”，对公路工程投资管理也是如此。合理地搞好投资管理，就必须在工程预算阶段下足功夫、做足文章，从预算上把好关防止工程投资的低效性和无序性。以桥梁工程为例，在施工组织设计的基础上，把整个工程划分为：临建工程、基础工程、下部工程、上部工程、桥面系、附属设施，把将要用到的人工、材料、机械数量、综合单价进行模块化分解划分为分部工程，每个分部工程人工、材料、机械数量总造价包干给项目经理、技术负责人、施工员、施工队长，经常性检查、汇总、纠偏，做到投资管理明晰化、科学化、精细化。具体地从以下三方面分析。

（1）要做好整体定位。根据工程实际需要，结合设计方案的具体情况，根据当前国家发布的原材料价格目录，广泛收集原材料价格信息，充分考量国家发展环保型经济的决心，制定出一个有合理利润空间的预算书，也就是说工程投标价要做到合理定位，为工程投资管理把好关。

（2）要账目细化。就是在工程各个项目上的资金投入上细化，对工程细目资金使用作出明确的规定，施工单位对合理结余资金要和工程项目责任人员明确分成，最大努力调动投资管理各方积极性和创新性。通过细化账目，从严管理资金投入，就在一定程度上有利于工程造价控制，杜绝恶性投资超支，防止拆东墙补西墙，避免工程资金混乱使用。

（3）要充分考虑原材料和机械使用费的价格影响。在市场经济下，原材料价格波动一般属于正常，但是，国家强制关停污染企业（建筑材料生产不可避免的造成扬尘等污染），这就会使钢筋、水泥等主要原材料价格剧烈波动，这些对于一个成熟的施工单位是应该预测到的。这就需要施工单位时刻关注全国甚至世界的经济动向，把握好市场脉搏，防止投资管理跌个大跟头。

4. 培养工程造价人员的综合素质，提高投资管理质量。

要想使我国的工程造价人员与国际惯例尽快接轨，就要通过多种途径、多种方式，按照从实践到理论、从理论到实践的多次反复中，不断培养他们解决投资管理的综合能力，尽快适应工作需要。同时，注重一专多能的培养方向，使之成为懂技术、懂财务、懂管理、熟悉经济、懂法律的复合型人才。

5、结束语。

公路工程投资管理是一个全过程动态管理，参与者众多。要提高工程投资的效益，需要全体参与者的共同努力，深入细致的做好前期工作，强化预算管理，细化工程账目，并落实到施工全过程及质保期，相信我们的工程投资管理能力会上一个台阶。

[文章编号]1619-2737（2017）04-21-692

[作者简介] 张永昌，男，职称：高级工程师，1999年6月毕业于武汉城市建设学院，学历：工程硕士，长期从事工程管理工作；

王均福，男，职称：高级工程师，1999年7月毕业于西安公路交通大学，学历：工程硕士，长期从事工程管理工作；

孙浩正，男，职称：高级工程师，2007年1月毕业于南昌航空工业学院，长期从事工程管理工作。