丝绸之路经济带与新疆创新发展
——人才需求与产业发展

刘媛媛

（新疆财经大学会计学院 新疆乌鲁木齐 830012）

丝绸之路经济带与新疆创新发展
——人才需求与产业发展

刘媛媛

（新疆财经大学会计学院 新疆乌鲁木齐 830012）

新疆在丝绸之路经济带中的地位十分重要，但是新疆如果想在丝绸之路经济带战略得到更好的发展首先需要强大的人力资源做后盾，其次应该选择合适发展的产业。本篇文章通过分析新疆实际情况及比较大多数毕业生选择就业地点的条件探讨了新疆如何吸引更多的优秀人才来到新疆，在丝绸之路经济带战略背景下的人才需求如何得到满足。通过对新疆地理优势的分析得出新疆在此次丝绸之路经济带战略中适合进一步发展的产业。最后得出结论，人力资源得到保障需要加强学术奖励政策的完善；进一步实施鼓励创业的政策；加强与周边高校的学术交流，提高自身的学术水平；在发展中保护环境，营造良好的生活环境；注重城市规划，从而为就业者创造便利的出行方式。在新疆适合进一步发展的产业有服装纺织业及第三产业。

丝绸之路；人力资源；产业发展

一、引言

丝绸之路经济带是习近平主席提出的战略倡议。丝绸之路经济带有三个走向，从中国出发，一是经中亚、俄罗斯到达欧洲；二是经中亚、西亚到波斯湾和地中海；三是中国到东南亚、再到南亚和印度洋。丝绸之路经济带的三个走向都经过新疆。

古代丝绸之路始于汉、盛于唐、衰于明，绵延1500 余年。由中国古人开创，以洛阳、长安为起点，是连接亚洲、非洲和欧洲的古代陆上商业贸易路线，也是东西方文明在陆上进行政治、经济和文化交流的重要渠道。丝绸之路的最初作用是中国古代往亚欧国家运输丝绸和瓷器等商品的主要通道。从古丝绸之路的发展来看，新疆 (古称西域 )地位和作用发挥对丝绸之路影响非常大。现今在构建丝绸之路经济带战略的大背景下，新疆如何可以得到更好的发展值得深思和研究。

二、新疆在丝绸之路兴衰中的重要地位、作用和影响。

新疆在丝绸之路经济带的三个走向都被包括，因此新疆占据着丝绸之路经济带中的重要地理位置。新疆与相邻亚欧国家相近、民族相亲、文化相通、宗教相似，而远离祖国内地，既是祖国内地向西开放的桥头堡，又是中国内地了解世界的窗口和联通欧亚的枢纽。新疆既是丝绸之路上的重要商道又有丰富的资源能够满足农牧业生产需要，所以还是一个自给自足重要经济区。

新疆的发展和稳定关系到丝绸之路兴衰，关系到我国全面建成小康社会的目标实现，也关系到“两个一百年”目标实现和中华民族伟大复兴“中国梦”实现。只有新疆发展好了，发展上去了，才可进一步巩固新疆安定团结大局，实现“两大历史任务”，并进而影响到周边国家和丝绸之路经济带国家发展，兑现我国向周边国家提出“睦邻、富邻”友好政策承诺，从而团结广大周边国家，营造我国发展良好外部环境，抵御美国“重返亚太”和“再平衡”战略对我发展空间挤压。

通过丝绸之路经济带建设，也使新疆再次获得前所未有历史发展机遇，对进一步提高新疆在我国对外开放格局以及全国经济发展格局中地位都有重要影响。新疆应紧紧把握此次机遇，尽早的以国际视野、世界眼光谋划新疆跨越式发展和长治久安。

三、新疆在丝绸之路经济带中的合理定位

首先基于新疆在丝绸之路经济带中重要地位和作用，新疆需要发挥桥梁、纽带和支点、支撑作用，当好丝绸之路经济带排头兵，全力实现两大历史使命。

其次新疆需要将稳定这个基本前提牢牢把握，为丝绸之路经济带建设筑牢稳固防线。历史经验证明，维护好新疆稳定，就是维护丝绸之路畅通、维护新疆繁荣兴旺、人民安居乐业基石。在我们紧紧抓住建设丝绸之路经济带建设机遇同时，要时刻绷紧维稳这根弦，狠抓维稳不放松。坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬，坚持“一反两讲”。把遏制极端暴力恐怖犯罪作为首要任务，坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”，以打促防，主动出击，将暴力恐怖活动制止在萌芽状态，消灭在行动之前。

四、在丝绸之路经济带战略下的新疆创新发展

（一）大力发展教育事业，保障为新疆建设供应优质人力资源

“人才因素是丝绸之路经济带建设成功的关键（廖中莱，2015）。习近平总书记在提出“丝绸之路经济带”这一重大战略思想时，提及了民心相通的方法和措施，可以说非常具体、非常有针对性和可操作性。丝绸之路经济带建设只有大力培养一批具有国际交往能力、社会影响力与社会声誉，往来于各国间的专家学者、文化使者，通过学术研究、文化交流等方式进入到整个社会的肌体中，才能实现“民心相通”。丝绸之路经济带建设的根本在于“民心相通”，核心在于有一大批能为丝绸之路经济带所用的符合型人才以及关键领域的专业技术人才。丝绸之路经济带主要需要的人才类型具体可概括为：创新创业人才、国际组织人才、海外华人华侨人才、非通用语言人才、急需领域专业人才、海外高端人才（周谷平和阚阅，2015）。

新疆占地面积 166 万平方公里，占中国国土16.667%；新疆人口 2360 万，占全国总人口的 1.717% 。通过比较可以看出，新疆地广人稀。对于丝绸之路经济带发展的好时机，制约新疆更快更好的发展重要点就在于人才的供给是否充足。新疆将在 2017 年全面实现 15年免费义务教育，这项政策的出台可以从一个方面保证新疆的常住人口素质的提高。但是鉴于新疆原本常住人口不多的情况下，仅仅这项政策对新疆的发展还是不够的。由于来新疆读大学的内地学生大部分选择会内地就业，而去内地上学的新疆学生又大多会留在内地，所以新疆教育的外溢性很强（黎英，2015）。所以新疆当地政府应该采取一些措施吸引更多的优秀人才留在新疆，为丝绸之路核心经济带中的新疆发展贡献自己的力量。

1.吸引优秀内地生源来疆建疆

新疆高校还应开展一些奖学金项目或学费减免项目吸引内地学生来新疆读大学、研究生甚至博士。在读书生活中让内地学生了解新疆，热爱新疆。还可以联合当地政府为优秀的有创业能力的在校生提供创业场所和政策扶持，减免大学生创业税负。让新疆高校毕业生毕业后可以因为创业就业优惠条件而选择留在新疆，为新疆的繁荣发展贡献自己的聪明才智。

2.吸引内地毕业生来新疆发展

由于北京在中国范围内比其他省份具有的高校数目最多，所以现以北京高效毕业生就业选择情况考虑。根据北京市统计局、国家统计局北京调查总队完成的近期调查报告显示如下图所示：

图1 北京高校毕业生就业意向单位类型选择比重

图2 北京高校毕业生择业考虑的主要因素

可以看到高效毕业生择业考虑的主要因素中个人发展排在第二位，新疆虽然比起内地高速发展的城市在许多方面都很落后，但是我们的一些空白领域、良好的政策倾向也可以使新疆成为很多有志青年追求梦想、开创事业的大好空间。

3.加强与周边国家高校合作、学术交流

新疆高校需要在与周边国家高校合作交流中提高自身教学科研质量,提升高校的文化多样性有助于培养复合型人才，更利于在丝绸之路经济带背景下建设新疆。

4.在发展工业农业服务业各项产业时注重保护环境

新疆在加强产业发展中需要保证环境不受污染，保住绿水青山。从而使高质量的生活环境、健康的生活方式成为吸引外地人选择留在新疆建设新疆的一大亮点。

5.将城市建设规划较晚变为自己的一大优势

新疆需要进行科学合理的城市规划，为市民及游客提供便捷的出行方式，用高技术含量的城市建设带来的现代化数字生活留住更多的优秀人才。

（二）新疆创新发展方向展望

新疆是中国唯一与中亚地区八个国家接壤的通道 ,良好的多边关系使新疆有机会参与国际竞争发展对外贸易。新疆的民营企业应该首先提高产品技术含量，实施品牌战略 ，迅速参与抢占中亚市场 （孙景兵，2007）。新疆政府应该积极扶持民营企业集团 , 鼓励民营企业参与高层次的国际竞争和合作 , 在国际竞争中不断提升自己进而开拓国际市场 。

1.服装纺织业

棉花是纺织、精细化工原料和重要的战略物资。棉织物以优良的服用性能成为最常用的面料之一，广泛用于服装面料。棉是最受欢迎的衣服和家纺织物。多功能、柔软、透气、吸湿、全年穿着的舒适性、性能优良和耐穿都是是棉布备受欢迎的众多品质。

新疆因为具备得天独厚的地理位置和棉花生长的适宜气候，使得新疆每年的棉产量都达到全国产量的一半以上。例如新疆 2015 年棉花产量 350.3 万吨，全国总产量 560.3 万吨，新疆棉花产量占全国棉花产量的 62.52%。但是拥有这样大的棉花产量的新疆并没有发展较好的服装企业。新疆民营企业集团过多地分布在房地产 、建筑业和服务业等领域 ,而在石油化工 、棉花 、畜牧业等优势行业分布较少 ,高新技术企业少（孙景兵，2007）。

新疆三山夹两盆的地理优势使得新疆不仅有较好的农耕环境还有自然条件优异的牧场资源。新疆的牛、羊养殖数量在全国都处于领先地位。羊毛、羊绒也是很好的纺织原料，但新疆只有天山一家生产羊绒羊毛成衣的企业。羊皮、牛皮都是制作皮衣、皮鞋的原料，但至今新疆还没有驰名国内的皮鞋、皮衣生产厂。新疆人由于当地天气严寒故喜欢穿皮草，但是新疆人销售和消费的皮草几乎全部来自内地或者国外进口。新疆的棉花资源、畜牧业资源都应该得到充分的开发从而带动新疆实体经济的发展。中国的服装产业较为发达的在广州，新疆应该抓住丝绸之路经济带的发展机遇，学习内地服装产业的发展模式，从以下几个方面发展服装业：

（1）引进内地优秀服装企业，给予其场地或是税收方面的优惠，让内地知名品牌在新疆建厂，带动新疆民营企业发展。为新疆提供更多工作机会，提供新疆与内地工艺学习交流的场所。把学习的对象搬到家门口来，刺激新疆民营企业发展。

（2）组织开展对待业青年的专业培训课程，培养服装制作专业人士，让更多的人具有相关专业知识，为新疆服装制造企业的发展提供操作工人。

（3）在新疆高校开设纺织、服装设计相关专业，为新疆本地培养更多的服装设计、制造专业人士，为新疆服装设计制造行业储备人才。

2.第三产业发展

从全国角度来看，我国经济结构调整取得积极进展。服务业在 GDP（国内生产总值）中所占的比重不断提高，2013 年达到 46.1%，首次超过第二产业；2015 年进一步达到 50.5%，首次占据“半壁江山”。从新疆来看，更应该将发展重点着眼与第三产业。

新疆适合发展的第三产业可以主要归纳为商业饮食业、金融业、旅游业、服务业。

新疆地处亚欧大陆腹地，陆地边境线 5600 多公里，周边与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗斯坦八国接壤，在历史上是古丝绸之路的重要通道，现在是丝绸之路经济带的必经之地，战略位置十分重要。因此新疆的商业饮食业及金融业的发展具有很好的地缘优势。由于新疆是一个多民族聚居的省份，且与周边多个国家接壤，所以新疆的商业很有发展优势，目前可以抓住每年举办的亚欧博览会发展自己的商业。新疆的饮食风味与内地相差很大，所以可以借助旅游业发展自己的餐饮业。让新疆美食被更多的人所品尝，所喜爱。

由于新疆在丝绸之路中处于核心地位，而人民币结算业务和经贸交流迫切需要新疆的金融业迅速发展。据华夏经纬网报道：2016 年末至 2017 年境内外金融机构在新疆开业步伐明显加快：2016 年 12 月30日，新疆第一家区域性股份制商业银行新疆银行正式开业；2017 年 3 月 20 日，巴基斯坦哈比银行乌鲁木齐分行开业；2017 年 3 月 26 日，北京银行在新疆设立的首家综合性支行北京银行乌鲁木齐光明路支行开业。这些新建金融机构进驻新疆将推动新疆丝绸之路经济带核心区建设，带来资金的流动，促进资金的融通，加速新疆丝绸之路经济带区域金融中心的形成。

新疆维吾尔自治区位于中国西北边陲，是中国五个少数民族自治区之一，也是中国陆地面积最大的省级行政区，面积 166 万平方公里，占中国国土总面积六分之一。由于新疆的占地面积大、自然景观独特、少数民族文化多样，所以新疆可以大力发展旅游业。但是我们不可忽视的事实是由于“7.5”事件的发生对新疆旅游业发展造成了一定的阻碍，外地游客也非常关心新疆的稳定安全问题。所以在发展旅游业之前，我们需要加强民族团结，把遏制极端暴力恐怖犯罪作为首要任务，将暴力恐怖活动制止在萌芽状态，消灭在行动之前。开发旅游业需要注重正规化、注重游玩质量、突出新疆特色、保证游客安全、保证不污染破坏环境。

积极培育新型服务业 。 加快发展养老服务业（刘迪生，2016） ，重点发展基本养老服务为城市“ 三无”人员和农村五保对象中的老年人及经济困难的失能半失能老年人等提供基本供养、护理服务的基本养老服务业。积极培育健康服务业，在政府引导和市场配置资源的作用下营造良好发展环境，引进带动性强的健康产业项目，培育健康服务业骨干企业。重点发展医疗服务、养生康复、体育健身服务业，政府加强监管保证医疗服务的正规化，保证养生康复的科学化，体育健身服务业的专业话。让健康服务业的骨干企业带领健康产业消费，促进健康产业发展。

[1] 周谷平，阚阅 .“一带一路” 战略的人才支撑与教育路径[J].教育研究，2015;(10):4-9.

[2]孙景兵 .新疆民营企业集团发展面临的问题及对策研究 [J].开发研究，2007;(5):150-153.

[3]刘迪生 .新疆实施创新驱动发展面临的问题与任务 [J].新疆财会，2016;(5):28-31.

[4]黎英 .新丝绸之路经济带背景下新疆教育人才培养 [J].现代企业，2015;(7)

[5]董锁成，黄永斌，等 .丝绸之路经济带经济发展格局与区域经济一体化模式 [J].资源科学，2014;36(12):2451-2458.

[6]华夏经纬网 .新疆丝绸之路经济带核心区金融中心建设提速 [EB/OL] . http://www.huaxia.com/xj-tw/xjxw/2017/04/ 5262408.html.2017-04-05.

[7] 人民网 . 十八大以来宏观调控的六大新思路（治国理政·新思想 新实践）[EB/OL] . http://paper.people.com.cn/r mrb/html/2017-03/01/nw.D110000renmrb_20170301_1-07. htm. 2017-03-01.

[8]新浪网 .新疆将全面实现 15 年免费义务教育 [EB/OL]. http://news.sina.com.cn/o/2017-03-03/doc-ifycaasy7425159. shtml.2017-03-03.

[9]腾讯网 .雾霾、高房价，13 万北京高校毕业生首选仍是留京 [EB/OL] . http://edu.qq.com/a/20170408/005286.htm.2017-04-08.

Silk Road Economic Belt and Xinjiang Innovative Development: Talent Demand and Industrial Development

Liu Yuanyuan
(School of Accountancy, Xinjiang University of Finance & Economics, Urumqi Xinjiang 830012)

The status of Xinjiang in Silk Road Economic Belt is very important, but Xinjiang needs fi rstly powerful human resources backing, secondly appropriate industry if it wants to be better developed in the development strategy of Silk Road Economic Belt. This article discusses how to attract more talented people to come to Xinjiang through the analysis and comparison of the actual situation of Xinjiang and what the condition most graduates pay attention to after graduation, and how to meet the talent needs under the background of Silk Road Economic Belt strategy in Xinjiang. Based on the analysis of the geographical advantages of Xinjiang, it is concluded that what is suitable for the further development of the Silk Road Economic Zone strategy in Xinjiang. Finally it comes to the conclusion that the academic reward policy should be optimized to guarantee the human resources; the policies of encouraging entrepreneurship should be further implemented; the cooperation with neighboring academic exchanges should be strengthened to improve its academic level; the environment should be protected in the process of development to create a good living environment; and the city planning should be focused on so as to create a convenient way to travel for employment. Clothing and textile industry and the third industry are the most suitable for further development in Xinjiang.

Silk Road; human resources; industry development

F271

：Adoi:10.3969/j.issn.1673-0968.2017.06.015

刘媛媛，女，新疆财经大学会计学院会计学硕，研究方向：内部控制。